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谈谈法治中国建设 2014-08-12 核心提示：虽然我国法律体系已经形成了，但并不意味着我们法制是完备的，还有很多法律需要制定、修改、废除。应该是先立法，后改革，或者改革、立法同步进行。整体上执法状况不良，是下步法治中国建设最难的地方。 今天，我就习近平同志关于法治建设方面的讲话精神谈一点自己的看法，从三个方面与大家交流：首先是习近平同志关于法治建设的重要观点、论述和思想；其次是当前法治建设面临的挑战和问题；第三是下一步推进法治建设的几个重点工作。 习近平同志关于法治建设的重要观点、论述和思想 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深刻地论述了中国当前经济、社会、政治发展方面存在的挑战与问题，对下一步的改革发展做出了重要部署，尤其是习近平同志关于法治建设发表了很多重要的讲话。这些讲话中，关于法治中国建设、法治权威、宪法实施等很多观点非常重要，对下一步中国的法治建设具有引领作用。 习近平同志的讲话内容非常丰富，观点非常新颖，有些论述非常独到。我想重点就四个方面的问题谈一谈自己的学习体会。 （一）确立法治中国建设的目标 2013年1月，中央召开全国政法工作会议，习近平同志提出要建设平安中国、法治中国。在十八届三中全会《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》中，专列一章论述了法治中国建设的重要意义、具体举措。 什么是法治中国？它跟以往我们提的依法治国、法治国家是什么关系？对此学术界、理论界从2013年下半年以来做了很多研究。大家比较有共识的是，法治中国是在原有的依法治国基本方略的基础上对法治国家、法治社会、法治政府建设，对依法执政、依法治国、依法行政等概念的一个集成，把它提升到国家法治建设的一个基本目标上。也就是说法治中国是法治建设的总目标。法治中国总目标下，包含了法治政府、法治社会、法治国家，也包含了依法行政、依法治国和依法执政等概念和具体要求。 我个人理解，法治中国实际上是过去我们常讲到的区域法治的一个升级版。我们过去提过一些区域法治的概念。比如说，习近平在浙江担任省委书记的时候，就首次提出了法治浙江的建设要求。后来江苏提出了法治江苏的要求，湖南提出了法治湖南的要求。这些都是区域法治的概念，即：在一个区域内，从立法、执法、司法、政治、经济、社会、生态文明各个方面都要求加强法治工作。习近平担任总书记之后，提出了法治中国的概念，也就是说不仅区域要强调各个方面的法治化，更重要的是要在全国范围内就立法、执法、司法、守法各个环节、各个领域，强调法治中国的重要性。 法治中国概念的提出，是对以往的依法治国理论、法治国家建设等观点、论述的一种新的发展，也是一个更高的要求。习近平的多次讲话都对法治中国建设有明确的要求，这为下一步中国的法治建设进程确立了一个宏伟的目标。 法治中国的内涵非常地丰富，后面我会具体地讲。但总的目标就是在立法、执法、司法、守法各个环节、各个领域、各个层次，在国家和社会治理各个领域实现法治化，最终它将成为国家治理体系现代化、治理能力现代化的一个重要组成部分。 在这个目标下面，习近平同志重点论述了几个方面： 第一，法治中国强调了法治的重要性。 十八大以后，习近平同志在多次讲话中都提出，依法治国是治国基本方略，法治是治国理政的基本方式。什么是法治？传统意义上理解的一切组织机构都必须在宪法、法律范围内活动，法律面前人人平等，立法要发扬民主，法律要在全民中得到普及，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。就是我们常说的，所谓的法治是规则之治、良法之治、程序之治、权力之治。所以，法治这个概念在法治中国建设目标中起到非常重要的作用，也是习近平同志提出的深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定的一个重要方式。 说到法治，用什么词表达法治的涵义最准确？法治的英文是rule of law，它强调的是一个国家、一个社会统治的主要方式或主要的办法是法治。它强调制定良好的法律，得到全社会的一体遵行。所以，在这个法治的含义中，强调的是：一是法律具有最高的权威，一切组织机构必须在宪法、法律范围内活动；二是这个规则本身必须要制定良好的法律，是人民共同意志的结果。所以它是一个良法之治、规则之治。 为什么要强调法治是治国理政的基本方式？这个道理不难理解。我们国家经历了漫长的封建时代，经历了解放战争、文化大革命、改革开放，我们尝试了很多治国理政的方式，从现在来看，法治应该是治国理政的基本方式。因为靠革命来打破一个旧世界、建立一个新的国家、新的制度是可以的，但要治理国家、治理社会，光靠革命是不行的。治国还是要靠规则、靠制度。从古今中外，从人类历史发展的进程看，最有效的、最保险的，也最理性的治理方式就是靠规则治理，靠制度治理。所以，现在提出的国家治理体系现代化、治理能力现代化，首先强调的是规则、制度。当规则、制度在一个国家治理、管理中发挥重要作用，这个国家