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关于健全应急通信保障系统的探讨 　　应急通信作为通信系统的重要组成部分，包括移动应急通信网络和固定通信台站。在新形势下，对应急通信的职责进行重新定位，认真分析其发展现状及存在的主要问题，提出合理的建设和发展方案。 　　应急通信 移动应急通信网络 固定通信台站 　　Discussion on Improving Emergency Communication Security System 　　XIAO Kui， YU Xin-yi 　　As the indispensable component of communication systems， emergency communication includes mobile emergency communication network and fixed communication station. Under new situations， the responsibility of emergency communication should be repositioned. Specifically， developmental status and main issues should be analyzed in depth to present feasible solutions of construction and development. 　　emergency communication mobile emergency communication network fixed communication station 　　近几年我国自然灾害频发、社会公共事件突出，国际形势动荡，在此新形势下，重视、完善应急通信保障体系建设将发挥出意义非凡的社会效益。 　　1 历史使命 　　纵观我国应急通信保障系统四十多年的建设与发展历程，不难发现，其建设和发展与社会建设的发展和需求密切相连。随着社会环境的发展变化、科学技术的快速更新，应急通信在不同的历史时期肩负着不同的历史使命。在经历了汶川地震等特大自然灾害后，应急通信逐步得到了各级政府、社会各界的高度关注，同时也被赋予了更多的社会责任，主要体现在以下3个方面： 　　（1）平时为公用通信网络提供临时的支撑，有效缓解了局部网络能力的不足，保障网络服务质量。 　　1）融入大网，有效满足公网局部突发业务的需求，特别是为重大活动、公众事件等提供安全、高效的通信保障; 　　2）当公网通信出现设备故障、基站搬迁、网络架构调整时，作为临时替代，保障通信网络稳定运营，提高通信服务质量。 　　（2）开展应急市场业务，打造应急服务品牌，提升企业品牌形象，创造良好的社会效益。 　　以社会需求和技术发展为导向，充分利用卫星通信、电力保障等应急设备，发挥应急通信队伍的技术优势，开展应急市场业务，提供临时视频传送、电力供应、设备代维等市场服务。 　　（3）在突发事件和特殊时期为国家党政机关和社会各界及时提供应急指挥通信保障，同时为新闻媒体等做好信息传送服务。 　　1）在突发自然灾害和社会公共事件中，针对抢险救灾需求临时搭建专用通信网络，提供重要通信保障以及新闻报道等传送服务; 　　2）在特殊时期为党政军机关实施指挥提供通信保障。 　　2 发展现状 　　目前我国应急通信保障系统主要分为两大部分：移动应急通信网络和固定通信台站，经历了从固定到机动、从模拟到数字、从明线到光缆、从人工到软交换、从短波和微波到卫星、从单一模式到平战结合等几个跨越性的发展阶段。如今，信息科技日新月异，通信行业飞速发展，网络建设规模不断扩大和完善，市场竞争也愈演愈烈。在新形势下，为了深入贯彻国家加强企业战备应急通信能力建设的精神，结合中国电信全面深化改革工作部署，中国电信积极推进企业转型，逐步建立和完善企业应急通信服务保障体系。 　　2.1 移动应急通信网络 　　（1）完善应急通信保障体系。建立和完善集团公司、省、地（市）三级应急保障体系，与各级政府部门加强沟通协调，形成政府主导、企业配合的模式，充分实现应急通信的保障能力。 　　（2）升级应急通信配置。根据社会保障、市场发展的需求，一方面，升级改造公网应急通信设备，配置大中小型综合应急通信装备，实现多种通信容量、多种技术手段、全业务综合接入，确保在处理突发事件时的应急通信需求;另一方面，加快“小、快、灵”等高效、便携装备的部署，满足机动灵活、适应能力强的应急通信需求，适应抗灾救灾等应急场景需求。 　　（3）加强应急通信物资储备中心的建设。制定详实、快捷的应急物资管理和使用流程，并依托先进的信息管理手段，完善应急通信物资的储备、维护、调运的管理系统，提高应急