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节能减排开增收之路 循环经济推动产业转型动员三方力量甘肃循环经济“四升四降” 　　■甘肃省工业和信息化委员会 　　近年来，甘肃省委、省政府把发展循环经济作为工作重点，先后出台了一系列鼓励性政策，采取了强有力的推进措施，甘肃省循环经济发展取得了重大进展。具体表现为“四升四降”：与2007年相比，2009年全省资源产出率提高9.8%，工业固体废弃物综合利用率提高24.8%，可再生能源占能源生产总量的比例提高2.8%，废旧资源综合利用量提高18.5%；与2007年相比，2009年全省二氧化硫排放量降低4.17%；化学需氧量降低3.6%；万元GDP能耗下降9.6%；万元工业增加值用水量下降22.3%。 　　动员三方力量 　　一是动员政府部门力量。2005年以来，甘肃省建立了发展循环经济工作联席会议制度、成立了甘肃省节能减排领导小组，在《甘肃省循环经济总体规划》的编制过程中，将政策、项目等内容分工下达到各省直有关部门，各有关部门又分头把关，因而保证了《总体规划》编制的质量和进度。2008年和2009年连续两年，甘肃省政府分别在金昌市和张掖市组织召开了全省循环经济现场大会。 　　二是动员院士专家力量。2005年以来，甘肃省在实际工作中依靠大专院校、科研院所和院士专家的智慧，逐渐拥有了一批熟悉省情、能够将理论应用于实际的专家团队。 　　三是动员工业企业力量。甘肃省众多企业特别是能源资源消耗多、发展潜力大的32户试点企业，积极开展技术攻关，努力延伸产业链条，为提高资源回收利用率，闯出了新路子。金川公司新选矿工艺使贫矿选矿回收率达到96%，居世界先进水平。 　　实行五管齐下 　　一是加强组织领导。甘肃省成立了以省政府主要领导为组长、分管副省长为副组长的全省发展循环经济工作领导小组，领导小组办公室设在省工信委，各市州、县区和相关企业都成立了相应的组织机构。省政府常务会议多次听取循环经济发展情况汇报，先后对循环经济总体规划、设立循环经济专项资金、强化政策支持等重大问题进行专题研究和决策部署，为全省循环经济发展提供了强有力的组织保障。 　　二是制订发展规划。2005年3月，甘肃省启动了循环经济发展规划的编制工作，于2006年6月编制完成了《全省循环经济发展规划》。2007年12月，国家发改委、原国家环保总局、科技部、商务部、国家统计局等6部委联合发文将甘肃省列为国家第二批循环经济试点省。2007年12月甘肃被列为全国循环经济试点省份后，又着手编制《甘肃省循环经济总体规划》。通过规划的编制，对甘肃现有的36个省级以上开发区按照循环经济理念，进行了改造提升，形成了各具特色的七大专业基地：一是以石油化工、冶金有色、装备制造业为主的“兰白”（兰州、白银）循环经济基地；二是以煤电化工、石油化工为主的“平庆”（平凉、庆阳）循环经济基地；三是以有色金属新材料为主的金昌循环经济基地；四是以清洁能源和冶金新材料为主的“酒嘉”（酒泉、嘉峪关）循环经济基地；五是以加工制造和电子信息产业为主的天水循环经济基地；六是以特色农副产品加工为主的“张武定”（张掖、武威、定西）循环经济基地；七是以林业、草业和中药材等生态经济为主的“甘临陇”（甘南、临夏、陇南）循环经济基地。 　　三是出台法规政策。甘肃先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《节能减排综合实施方案》、《甘肃省主要工业产品单位能耗限额指导目录》、《甘肃省节能减排全民行动实施方案》、《关于加快发展循环经济的实施意见》和《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》等法规政策。 　　四是强化资金支持。在甘肃省财政非常困难情况下，2007年省财政设立了节能降耗专项资金2500万元、设立了促进循环经济发展专项资金3000万元、污染减排专项资金500万元，主要用于支持循环经济示范试点。2008年，专项资金分别增加到各5500万元，有力的支持了循环经济的发展。2004~2008年甘肃省争取国家资源节约和环境保护中央预算内投资补贴项目和节能技术改造财政奖励项目共计118项，项目总投资93.4亿元，国家下达资金总额7.64亿元。 　　甘肃省选择了72类减量化项目、再利用和资源化项目、基础设施和生态保护项目等三大类项目，作为甘肃省发展循环经济的重点支撑项目。到2015年末项目建成投产后，年可实现销售收入约1634亿元，利税约317亿元；对甘肃省万元GDP能耗降低的贡献率约为58%，万元GDP水耗降低的贡献率约为85%，提高工业固体废弃物综合利用率的贡献率约为80%，资源综合利用、节能减排、节水效果十分显著。 　　五是实行激励约束。在对污染减排实行目标责任管理的基础上，甘肃省政府又将节能目标任务纳入了目标责任书。在对各级政府实行目标责任制的同时，对试点单位也实行了年度考评，并将考核结果纳入有关领导的政绩考核范围。 　　加强