加快我县城镇化进程几点思考.docVIP

加快我县城镇化进程的调查与思考 “现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。加快推进城镇化进程，具有管全局、管本质、管长远的战略意义和重要的现实意义，是推进白河突破发展必须深入思考的根本性问题。 一、我县城镇化的发展历程及现状分析 发展历程。我县城镇化发展，大致可以分为三个阶段。一是徘徊不前阶段，主要在1994年以前，全县经济发展以农业为主，大搞农田基本建设，修田造地解决温饱问题，经济基础十分薄弱。1993年底，全县GDP1.88亿元，其中第一产业1.22亿元，占到65%以上。全县共有乡镇36个，城镇化水平只有11％。各级各部门对城镇的发展也缺乏应有的科学认识，没有提上议事日程；二是恢复发展阶段，1994年6月，县政府印发了《关于加快白河县小集镇建设的实施意见》，提出把小城镇建设作为促进地区国民经济和社会发展的增长点来抓。后经两次撤区并乡和机构改革，逐步形成了县城、中心集镇为主体的城镇体系。三是加快发展阶段，近年来，县委、县政府明确提出统筹经济社会、构建和谐白河的奋斗目标，大力发展劳务经济，推进县城、集镇和生态新村建设，城镇化工作得到了前所未有的重视，全县城镇化步入了新的发展阶段。 基本现状。现有城区规划面积10平方公里，建成区面积3.3平方公里，城区总人口3.5万人；仓上、西营、茅坪、构扒、双河等重点集镇开发态势良好，全县首批建设了15个生态新村初具规模，统计数据显示，2008年底全县城镇化率达到25.03%。主要呈现以下五个特点：一是推进思路创新优化。劳动力转移和城镇、生态新村建设两条基本路径，成为广大干部群众的共识。以城镇、新村建设为主体的政策措施不断完善。在实践中形成的“一个不能少”经验，发挥出拧紧“龙头”、政策导向和改造社会的积极作用，上升为省、市的共同思路；二是建设体系进一步规范。修编了县城建设详规，明确了“南扩北升”的发展方向。制订并完善了集镇发展和生态文明新村建设规划，乡村建设与管理纳入到城建职能大“盘子”当中，城乡建管失衡现象得到初步扭转。财政支持力度不断加大，政府主导、市场主体、民企合力的格局基本形成；三是生态文明新村建设形成特色。以群众需求为导向，突破行政区域局限，充分发挥村民综合服务中心的集聚功能、服务功能和市场功能，捆绑涉农项目资金，首批建设了15个生态新村，1500多户5000余人从后高山迁进新村，享受到城镇居民一样的社区化生活。生态新村建设成为欠发达地区推进新农村建设的一个特色举措。四是县城建设成效明显。老城区扩容提升，市政工程建设有新突破，几年来，城区主要街道全部拓宽改造，新修了长春寺路、进站（火车站）路，整修了烈士陵园和运动场，新建了秀屏山主题公园。白河一中、职中和城中等学校焕然一新，劳动力市场项目、县医院门诊楼、中医院综合楼、乡镇卫生院续建项目即将竣工。狮子山新区开发房地产楼盘已进入热卖阶段，县城污水处理厂建设克难推进。县城人口由五年前的2.1万人增加到现在的3.5万人；五是农村人口转移力度加大。一手抓新增劳动力技能培训，一手抓社会劳动力输出转移，2009年上半年劳务输出5.9万人，其中有组织输出2.7万人。部分务工人员走出农村，进入城镇安家落户；很多务工人员积蓄了资金，参与城乡基础设施建设，成为城镇化的直接动力。几年来，全县已有500余户农民在务工城市安家，有300多户群众在县城和集镇购房居住。 简要分析。虽然我县的城乡建设发生了明显的变化，由于受历史、地理、经济、体制、观念等多种因素制约，与构建和谐白河的要求、群众“宜居”的期盼相比，还存在着很大差距。一是城镇化水平较低。统计数据显示，我县城镇化率比全省低16个百分点，比全市低7个百分点。《陕西省加快县域城镇化发展纲要》到2012年县域城镇化水平达到34.3％，到2020年达到43.5％，年均增加1.2个百分点。 其次，当务之急要提升农村劳动力培训层次。对于未升学的毕生生、复退员军人等新增劳动力，要在机械加工、电子制造、现代服务业等比较高端市场就业技能方面开展培训，同时进行城市生活常识、法律观念、维权意识等方面知识培训，通过两年左右的职业教育，使其真正走得出、留得下、能发展、带一批；对于农村普遍劳动力，要在汽车驾驶、电焊电钳、建筑工匠等劳动密集型产业技能方面开展培训，重点是加大组织力度，关键是培育“领头人”，能够抓住扩大内需机遇，使其迅速发展壮大成一支支南战北闯的“队伍”；对于已经转移出去的农民工，应纳入城镇就业再就业政策体系，再就业培训、社会保障福利等方面与城镇下岗职工一视同仁。同时，要鼓励和扶持返乡创业人员，吸纳更多的农村劳动力就地转移，使其充分就业。 第三，加快信息网络建设。完善劳动力市场供求信息网络，健全农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库，畅通劳动力资源供求和信息共享渠道，及时准确地发布劳务供求信息；发挥信息中介的作用，