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基于林业碳汇视角浅谈发展低碳经济的林业措施 　　[摘 要]近年来关于低碳经济的研究很多，但大都集中于工业领域，而与低碳经济息息相关，且富有潜力的林业却被忽视了。本文从林业碳汇角度出发，提出发展低碳经济的林业措施。首先介绍了林业碳汇的内涵，分析其在促进森林的可持续经营、拓宽融资渠道等方面对低碳经济的重大意义，然后指出目前发展林业碳汇存在产权不清、价值核算问题、碳汇交易成本高、碳储量难以监测、宣传不到位五个方面的障碍，最后从科技、政策、管理、宣传等方面提出了相应的林业方面的措施。 　　[关键词]林业碳汇；低碳经济；碳汇交易 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.125 　　[中图分类号]F326.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-0-02 　　为减轻工业革命以来人类生产生活对自然环境的严重破坏，发展低碳经济已经成为世界各国人民公认的必由之路。但是，尽管“低碳经济”这个口号呼吁了很多年，到目前为止还仅仅停留在“前沿经济理念”这个层面上，真正落到实处的很少。关于低碳经济的研究也处于起步阶段，且大都集中于工业和能源领域，而与生态环境息息相关的林业却被忽略了。林业在应对气候变化和生态环境破坏方面有着特殊的功能和作用，通过林业措施发展低碳经济有其得天独厚的优势，其中林业碳汇就是一个非常重要的途径。 　　1 林业碳汇的内涵 　　“碳汇”是《京都议定书》中CDM下的一个项目，是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动和机制，主要包括森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇和海洋碳汇。其中森林作为生态系统的主体，是碳汇的主要部分。黄彦从自然科学的范畴出发，将森林碳汇界定为森林吸收大气中的CO2并将其固定在土壤中的过程（黄彦，2012）。吴承英从定性角度认为林业碳汇是工业间接减排的一种方式，与通过技术改造提高能效的直接减排方法区分开来（吴承英，2014）。本文认为林业碳汇应区别于森林碳汇，森林碳汇仅仅指森林通过光合作用将二氧化碳固定在土壤植被中的过程，而林业碳汇则更加广泛，它包括一系列的造林和再造林工程、对森林的管理，并进行碳汇交易。 　　2 林业碳汇对低碳经济的重要意义 　　2.1 有利于促进森林的可持续经营 　　首先，林业碳汇项目的一个重要方面是对森林进行改造和管理。我国目前正在实施的退耕还林还草工程、“三北”防护林建设工程、京津冀风沙源治理等都是为了恢复被破坏的生态系统。其次，林业碳汇还要加强对自然和人为破坏森林监管，大大减少森林火灾和森林病虫害的发生，制止和杜绝毁林活动。 　　2.2 有利于拓宽融资渠道 　　林业碳汇离不开碳汇交易，碳汇交易现已成为我国吸收国际资金用于发展低碳经济的重要途径。有学者指出如果将CDM下的林业碳汇项目推向国际市场，就能改变生态建设依赖国家财政的现状，让外资为我国发展低碳经济所用（陈英，2010）。还有学者认为林业碳汇在促进生态建设投融资机制改革方面发挥了重要作用（吴承英，2014）。由此可以看出，林业碳汇可以为我国的低碳经济创造一条融资的新渠道。 　　2.3 相比其他措施有独特的优势 　　林业碳汇是利用森林本身吸收CO2的功能来减少空气中的温室气体，相比工业减排具有独特且无法替代的优越性。第一，成本低、投资少。投资造林和再造林的资金通常是国家财政和地方财政出。第二，技术要求不高。林业碳汇只需植树造林，让森林自主地吸收CO2并固定在土壤和植被中，达到减少碳排放的效果。第三，见效快。森林无时无刻不在吸收CO2排放O2，只要有了森林，林业碳汇就可以进行。 　　3 发展林业碳汇的障碍 　　近年来，我国林业碳汇发展较快，已遍布全国多个省份，发展潜力十分巨大（见表1）。然而，林业碳汇的发展依然还存在着许多问题没有解决，下面对几个较为明显的发展障碍进行分析。 　　3.1 产权不清 　　碳汇交易的前提条件是交易双方的确定性，这就需要明确森林的产权。有学者认为明确产权关系是建立资源有效利用内在机制，促进资源资产化和市场化的前提（王明刚，2011）。还有学者认为森林碳汇的产权应当与森林资源一致（赵伟伟、安文、赵广龙，2012）。此外，有学者根据某一地方的具体情况指出，森林碳汇资源名义上归农户集体所有，但农户并没有实际的所有权，与投资方签订碳汇贸易合同的并不是农户而是村委会，这样一来农户并不关心碳汇项目的经营情况（邵珍、文冰，2008）。 　　3.2 价值核算问题 　　资源的价值源于它的稀缺性和有用性，对林业碳汇要测算的是森林固氧制碳的价值。森林固碳的价值核算方法主要有人工固碳成本法、造林成本法、碳税法、避免损害费用法等，但这些方法都只针对林业碳汇的某一方面，不能完整地测算其真正价值，而且生产成本高、不确定性较大。 　　3.