国有煤矿监察难点和监察思路探索.docVIP

省属国有煤矿的监察难点和监察方式探索 (赣中监察分局) 赣中辖区国有煤矿数量多，灾害严重，存在的难点问题多，安全监察难度大,赣中分局为了做好国有煤矿的安全监察工作，有效防范煤矿生产安全事故在监察思路、监察方式上作了一些探索和尝试，取得了一定的效果，下面就省属国有煤矿的监察难点和监察方式和大家交流。 一、辖区内省属国有煤矿监察难点 赣中辖区现有省属国有煤矿19处，其中突出矿井10处，高瓦斯6处，低瓦斯3处，另有一处矿井水患较为严重。 1、矿井灾害严重，事故隐患多，对监察精细化要求高。 一是突出矿井多，瓦斯灾害严重，突出现象时有发生。丰矿下属坪湖、建新、尚庄煤矿和安源股份曲江公司是目前辖区瓦斯灾害最为严重的矿井，瓦斯涌出量大，防突难度大，防突工作没有把握，今年1月5日尚庄煤矿5012进风措巷揭煤过程中发生煤与瓦斯突出，幸亏没有造成人员伤亡，但却暴露出石门揭煤和过断层揭煤过程中防突方面存在的严重问题。二是煤层自然发火期短，预防煤层自然发火难度大。三是瓦斯治理难度大，目前辖区国有煤矿都不同程度存在瓦斯超限现象；英岗岭煤矿和杉林井煤层透气性不好，瓦斯抽采效果差，炮后瓦斯超限频繁，且超限时间长，安全隐患大。四是随着开采水平的延深，地温灾害严重，安全没有保障。丰矿大多矿井开采深度在-600m以下，曲江、丰龙开采深度都超过-800m，地温、矿压灾害呈现明显。曲江公司有的作业地点温度达40℃，工人作业环境恶劣，中暑、晕倒现象时有发生，井下极易发生人员猝死，生命没有保障；五是随着开采巷道不断向下延深，矿压越来越大。巷道支护困难维修工程量大，巷道失修造成通风系统不稳定，安全隐患大。 2、部分国有重点煤矿规模较大，监察科室的监察力量不足。 部分国有重点煤矿规模较大，采掘作业头面多，通风线路长，作业人员多。丰矿、曲江公司每矿都有4个以上采区，采掘作业头面多达十几个，监察时全面覆盖难。作业地点距井底车场距离远，少的达千米以上，多的达6千多米(如山南井南翼采区)，通风距离远，运输难度大。对这样的矿井，单凭监察业务科室的力量是明显不足的。 3、国有重点煤矿技术装备更新快，对安全监察工作提出了更高的要求。丰城矿务局、曲江公司在采掘、瓦斯治理、防火技术方面都在不断进行技术创新和设备更新换代，很多技术是我们监察员原先未接触的，我们是处于边学习边监察的状态，对新技术条件下出现的新的安全问题如何监察是一个监察新课题。 4、国有煤矿生产利润指标压力大，造成采掘接替紧张，采掘巷道布置过于集中，超能力、超定员现象依然严重，监察指令得不到有效落实，监察执法效能不高。丰城矿务局建新、尚庄煤矿及安源股份曲江公司采掘接替都十分紧张，矿上生产任务重，回采煤量大，更进一步加快了采掘接替紧张局面，单翼采区超规定布置采掘作业面、采区上下山没有贯穿整个采区就开掘煤巷、压口通风、串联通风、采掘集中布置、区域预抽时间不够就恢复进尺等给安全生产带来严重威胁。2011年江西煤业下达给坪湖煤矿的计划利润为2.8亿元，要完成这些利润指标，超能力生产现象不可避免，给安全生产带来严重的安全隐患。对于江西煤业超核定生产能力下达利润考核指标行为，分局只能向江西煤业通报或建议省局进行处理，很难制止此类行为。另外，坪湖矿658面采长220m，大多数时间中班人数超过70人，存在超定员现象。 5月份集中监察时曲江公司有7个作业头面被责令停止生产，其中109综采面、211回采面就没有停止生产，矿上一方面为了追求经济效益，另一方面对工作面停产后带来采空区发火、工作面来压垮顶等问题担忧，一直没有按指令要求进行停产，分局也只能按未执行监察指令进行处罚，没有有效手段让监察指令做到令行禁止，监察执法遭遇执行难问题。 二、创新监察方式，提高监察效能，努力探索省属国有煤矿安全监察新思路 (一)进一步完善对国有重点煤矿的集中监察机制，推行分专业的表格式监察，努力提高安全监察行政执法效能。 1、为了搞好国有煤矿安全监察，促进煤矿企业安全生产主体责任进一步落实，分局在年初制定了《关于贯彻落实国办23号文件精神 加强辖区内国有重点煤矿安全生产工作的实施意见》，明确了今年的对国有重点煤矿工作思路和目标任务，确定了今年在国有重点煤矿要推动的十一方面的工作，对辖区内的国有重点煤矿安全生产上的难点问题提出了明确的监察意见，对今年辖区国有煤矿安全监察工作具有重要指导意义。 2、进一步完善对国有煤矿的集中监察机制，解决对国有重点煤矿监察力量不足的难点，提高执法效能。今年以来，分局严格按照监察计划安排，对国有煤矿每季度由分管科室进行一次重点监察，每半年由分局组织一次集中监察，形成分局集中监察查隐患，科室跟踪监察督整改的机制。今年5月份，分局集中分局所有监察力量，对丰城矿务局坪湖、建新、尚庄煤矿、安源股份曲江公司进行了集中监察。为了确保此次集中监