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效能建设调研报告 深化效能建设 服务科学发展 ——关于我市机关效能建设情况的调查与思考 孙 健 （2009年4月23日） 机关效能是衡量机关工作成效，检验干部工作能力水平的重要标尺，效能建设是一个地方区域竞争力、行政执行力、政府公信力的综合体现。近年来，我市通过大力开展软环境建设，探索推进机关效能建设工作，全市发展环境得到明显优化，群众满意度逐年提高。但是，如何在新的起点上，进一步创优发展环境，做好服务科学发展这篇大文章？如何激发内生动力，形成经济发展“加速度”，实现XX弯道赶超、跨越发展？先进地区的成功经验启示我们，加强效能建设是转变机关职能、提高行政效率、创建最优发展环境的重要途径，是创新体制机制、培育后发优势、增强区域竞争力的重要保证。 — 1 — 基于上述思考，最近，我们围绕“深化效能建设，服务科学发展”这一课题进行了深入调研。 一、我市效能建设的初步探索和成效 2001年以来，我市坚持把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓，八年的实践可以分为三个阶段。一是集中整治阶段。重点整治“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”等突出问题。二是规范服务阶段。重点规范服务承诺、办事公开等服务行为，提升服务质量。三是行政提速阶段。围绕提高服务效能，优化工作流程，规范行政行为，提升软环境建设水平。2008年度社会评议结果显示，社会各界对我市软环境的满意度达99.28%。《人民日报》等媒体报道了我市效能建设情况，在去年全省效能建设大会上我市作了经验介绍，“效能XX”的品牌初步打响。 目前，我市的效能建设已经有了较好的基础：一是建立了效能建设工作机构。2007年，在市纪委、监察局增设了效能监察室和效能投诉中心，与市软环境建设办公室合署办公，具体负责全市效能建设组织协调工作。二是形成了效能建设基本制度框架。全面推行了首问负责制、服务承诺制，出台了《关于对损害经济发展软环— 2 — 境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定》。三是构建了效能投诉受理、督查督办等工作机制。四是在全省地市级政府机关率先导入ISO9000质量管理体系，促进了机关效能的提高。 二、当前我市机关效能存在的突出问题 通过前一段时间进机关、进企业、进基层、进社区调研，采取召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求机关干部、企业代表、城乡居民、院校学者等方面意见，收到调查问卷2510份（统计数据分析见附件三）。此外，还对八年来群众评议收集到的17万字7057个问题、市软建办（效能投诉中心）受理的17343件投诉及18次企业服务月中收集到的12131个问题，进行了梳理分析。结果表明，尽管我市经济发展软环境有了较大改善，但与发达地区相比，与跨越发展的要求相比，与基层企业和人民群众的期望相比，还有较大差距。从效能建设层面看，主要存在以下10个方面的突出问题。 一是行政慢作为、办事拖拉现象较为明显。座谈中，一些企业和群众反映，少数部门和单位的工作人员服务不积极，能快不快，能拖则拖，且没有一次性告知有关手续要求，企业和群众要往返多次才能办结手续。有 — 3 — 29.72 %的调查对象认为机关部门要加强服务的主动性，提高办事效率。在2008年度万人评议中，有152条意见批评机关干部工作效率低下，办事拖拉，占群众批评意见的31.93%。 二是部门不作为、相互踢皮球问题比较突出。有33.55 %的调查对象反映，曾经遇到部门之间相互推诿扯皮的现象。2008年5月，某小区业主委员会投诉市直两个部门在小区规划调整和房屋维修基金追缴问题上不作为，相互推诿扯皮，时间长达两年之久，导致业主利益受损。 三是职能交叉、多头检查，企业反映比较强烈。企业代表反映，部门检查监管“婆婆”太多，今天你去查，明天他来检，谁都不敢得罪。有39.48%的调查对象认为政府部门重复检查比较多，有51.16%的调查对象批评重复检查加重了企业负担。 四是部门“中梗阻”现象时有发生。企业和群众反映，有极少数机关干部身处重要岗位，对服务对象态度冷漠，有的甚至故意刁难，群众称之为“小鬼难缠”。如第17次企业服务月中，某汽修厂经理反映，市直单位一办事员对企业申报的项目百般刁难，故意找茬，口气很— 4 — 大。 五是行政处罚自由裁量权不规范，执法随意性较大。调研中，群众反映一些部门的执法人员行政处罚凭心情、讲人情、重关系，行政执法显失公正，社会议论较多。 六是以罚代管、趋利执法，群众反映强烈。座谈中，群众反映少数部门为了部门利益重管制轻服务，设臵路障而不是设臵路标。市软建办2008年受理反映某重点执法部门以罚代管的投诉高达87起。 七是官办中介、强行服务，企业和群众反映较多。企业和群众反映，一些主管部门与中介机构、行业协会结成利益共同体，强行收费服务，强行要求入会。还有的企业反映强制培