第四章 传媒与法治关系原理.docVIP

第四章 传媒与法治关系原理 传媒法只有在法治的背景下才有存在的意义和价值。 而法治国家的建立没有真正独立的传媒也是不可能的。 本章内容主要通过法治含义的介绍、传媒和法治的关系，使学生对学习传媒法的意义更加明晰，同时使学生对传媒立法的作用、行政的作用、司法的作用的关系原理有进一步的认识。本章重点在于传媒对立法、执法以及司法等公权力的监督，以及传媒在法治建设发挥积极作用应遵循的基本原则。 第一节 传媒与法治的一般原理 一、法治 （一）法治的含义 亚里斯多德关于法治的论述：“已制定的法律获得普遍的服从；大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。 法治具有以下五层涵义： 1、法治是一种宏观治国方略。 在现代社会，法治作为一种治国方略，是指以各国家在社会控制体系中选择以法律为主的手段进行控制，而不是选择其他手段作为治国的基本方略。 2、法治是一种理性办事原则。 在这种意义上，依法办事就意味着在制定法律之后，任何人和组织均受既定法律规则的约束。所谓既定规则强调的是法律一经制定，任何人和组织不得以任何正当或不正当的目的（理由）去违背法律。之所以说法治是理性的，是因为法律是人们事先进行活动的规则，具有稳定性和连续性、普遍性和一致性，它不受事发当时的人的情感和意志的作用。 3、法治是一种民主模式。 法治是在推翻专制政体之后建立的以民主制度为前提的法律制度。 民主制度强调人民是国家的主人，人民的同意和许可是国家权力合法性的来源，是国家权力的来源。法治是一条制约国家权力滥用的制度设计。 4、法治是一种文明的法律精神 。 这种文明的法律精神表现为一整套关于法律、权利和权力问题的原则、观念、价值体系。它体现了人们对法的价值追求，成为人们设计制度的价值标准和执行法律的指导思想。考察和分析近代以来的法治思想实践，可以发现法治所蕴含的法律精神有以下内容：法律至上、善法之治、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序，等等。 5、法治是一种理想的社会状态。 法治还可以被理解为一种社会关系或社会秩序。这种社会关系和社会秩序是这样安排的：法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力；法律与人民之间，运用法律合理分配利益； 法律与社会之间，运用法律保证社会公共利益不受权力和权利的侵犯。 法治是在法律约束住了国家权力和政府后而使人与人之间得到合理配置的社会状态。 （二）法治的原则 1、法律至上 2、民主原则 3、权力分割制衡原则 4、正当程序原则 5、公开原则 6、正义原则 7、权利本位原则 （三）法治的基本要素 1、公布一步宪法确立权力分立以限制国家权力的集中；2、赋予保证公民免受他人侵犯或国家非法干预的基本权利；3、行政机关依法办事；4、对个人因征用、为公献身和政府滥用职权而造成之损失的国家赔偿义务；5、法院为防止国家权力侵犯公民权利而提供法律保护；6、司法独立审判制度。 二、法治对于传媒的意义 （一）只有在法治条件下， 传媒才能保持其应有的独立性。 传媒不会成为任何一个政治组织或利益的附庸和工具。 （二）只有在法治条件下，传媒的传播信息的自由才能得到保障。 （三）只有在法治的条件下，传媒的职业伦理才会真正建立起来，传媒的专业精神才能得到真正培育。 （四）只有在法治条件下，传媒才有了真正为社会服务的有效途径，传媒才成为社会的第四种权力。 总之：只有在法治条件下，传媒才可以有独立地进行表达的自由。传媒法才可以有其存在的价值。 三、传媒对于法治的意义 （一）传媒对公共权力的制约 公共权力可以提供公共安全和公共服务，可以提供一种有序的和可控的自由。但是，公共权力又可能侵害公民权利和公共利益。传媒监督是制约公共权力的一种手段，使政府机构和官员慎重的运用自己的权力。阳光是最好的防腐剂。 （二）传媒的信息传播和宣传作用，对于宣传法治意识、树立法律的最高权威具有极大的影响渗透作用。传媒对受众的巨大影响，也可以表现在对受众的法治意识、法律信仰的良性影响。 首先，如果公民享有传媒监督的权利，当其权利受到不当压制时，公民可以借助自由的批评反对压制以恢复权利。 其次，公民个人的角度来看，批评政府机构或官员可能是为了表明自己对政治的参与，也可能是为了从信息的发布与传播中获得一定的利益，或者期望获得一种成就感，或者兼有几种可能。但是，无论哪一种可能性，所促进的都是权利主体价值的实现。 第三，传媒通过公布法律、法规，报道法律的适用和监督，传播各种法律知识；传媒通过及时报道各项立法、司法、行政执法等活动，满足公众对于国家权力运作的知情权；传媒通过反映人民群众对于国家机关和公职人员的批评和建议，开展舆论监督；传媒通过揭露各种违法犯罪行为，显示制裁这些行为的正义性和必然性 ，维护法律的尊严和权威，为法治造就良好的舆论环境。 （三）传媒为社会提供了人们可以宣泄各种观点、情绪和主张的公共空间