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国际公共产品：中国可借此将美国挤出南海 形势很糟，理性尚存 最近几年，南海问题受到的关注度大为增加，中国和越南、菲律宾等南海声索国的争执也日趋严峻。和过去几年相比，今年相关国家的南海较量有一个很大不同，就是域外国家特别是美国从幕后走向前台，赤膊上阵，反之南海声索国则隐居幕后，出现这种情况，大概和中国的造岛有关。 用美国的话说，中国虽然不是造岛最早的，其他国家早在几十年前就这么做了――但中国不做则已，一做就超过了所有国家过去造岛的总和，面积达到3000英亩。如果以这样的速度推进，不出几年，南海将成中国的势力范围，而对中国的造岛行为，其他国家根本无法制止，只有美国出面。进一步，美国从中国的造岛中发现，北京的实力已经今非昔比，无论是经济（设立亚投行）还是军事（造岛），扩张太快，此时再不阻止，怕是以后就没有机会了。 不过，事情看似凶险，也没到最坏时候，中美双方尚保持着起码的理性。有几个动向显示南海较量尚处于可控程度。一是并未形成之前舆论预测的美国及其盟友再加上南海声索国合围中国的情况出现，相反，美国防部长卡特虽然对华态度照样强硬，但也承认南海造岛并非中国一家，其他声索国早就在做，并敦促所有国家都停止造岛，这在美国过去的对外讲话中是少见的；二是东盟的最新共识，避免倒向一方，实际是倒向美国；三是美国总统奥巴马在白宫接见东南亚青年领袖时谈到南海问题，认为中国对南海的一些诉求“可能合法”。上述几点说明，美国从过去完全偏向其他南海声索国，稍稍修正了一点。 然而对北京来说，还不能松懈。因为这或许预示着美国在酝酿一场更大风暴。从过去几年中美南海争斗的经验来看，往往是上半年紧、下半年松，但不管如何，美国是不会放弃在南海问题上挑衅中国的。美国要重返亚太，南海就是一个牵制中国的着力点。 南海问题需要详尽规划 南海确有可能成为中国的滑铁卢――如果处理不好的话。北京今后在南海问题上面临着以下几个难点：一是对战略机遇期的判断，使中国把追求一个和平的国际和周边环境作为自己外交的优先课题，不到万不得已，不轻易诉诸武力，以免破坏这来之不易的和平环境；二是国内的维稳需要也使得领导人在“外患”与“内忧”间选择先处理“内忧”；三是中国的军事力量近年虽有长足进展，但要在南海作战尤其是保住作战成果，海空军力量还显不足；四是有关声索国作为东盟成员，北京要面对的其实是整个东盟，如何避免东盟过度卷入进来，北京还没有好的办法；五是时至今日，外部势力尤其是相关大国，借口航道安全越来越深地插手南海事务。 因此，北京要解决南海问题就须有一个详尽规划，想清楚自己要什么，短、中、长期达到什么目标，据此制定方案，针对不同对象采取不同手段，要有清晰的思路，谋定而后动。 短期来看，北京应该加强对南海及其岛屿的开发和管理，特别是将赤瓜岛和永暑岛两座岛屿的扩建工程完成，不能让它们成为一个烂尾工程。否则，不但前期工作白做，更显示北京的战略意志薄弱，故而必须顶住美国的停建压力。 中期而言，要和东盟签订《南海行为准则》，中国和东盟早已达成《南海行为宣言》，但宣言对相关各国没有约束力，故东盟迫切希望和中国尽快签订准则。作为南海最大当事国，客观来看，中国一旦签订准则，在南海的行动将受很大约束，从这个角度看，准则的签订对北京对南海权益的主张有不利之处。另外，准则是以各国对南海实际占有的状况为基础的，这也是北京为什么一直不着急签署准则的原因。尽管如此，为使南海保持和平状态，北京终究是要和东盟签署准则的，且不能太晚，合适的签署时间应是中国的造岛工程完成之时。 短、中期行为是服从长期目标的。北京在南海的长期目标应该是为国际社会特别是南海各国提供公共产品和服务，并最终将美国挤出南海。美国重返亚太实际是以压制中国的战略空间为目标的，南海是其一大重点，作为中国国土，当然不允许别国的舰机在自己的领海恶意通行，这和航线自由是两个不同的问题。换言之，非军事化的通航从来是自由的，北京也不会拦阻，但带有军事目的的航行则排除在外。现在中国没有这个能力，一旦有这个能力，肯定是要把美国挤出南海。而要把美国挤出南海，除自身实力外，也需要东盟特别是南海声索国配合。 如何让东盟配合我们？ 问题是，他们会配合吗？如果北京承认各国目前在南海的现状（当然不是承认他们对南海的主权），并积极履行维护国际海域安全的国际义务，如为通航船只提供气象预报、海上救助、打击海盗等服务，应该会的。北京还可以提出，和南海诸国联合组建航道安全执法队伍，保护南海航行安全。为国际提供公共产品，其实也是中国作为崛起大国的责任。假如北京这样做了，南海声索国就没有理由还要美国留在南海。退一步，即使到时声索国强留美国于南海，北京的反制也就显得有理有据，反制的强度也可以更大。 在北京上述短、中、长期行动和目标中，也要注意风险。一个风险是，如何应对美国对中国南海岛礁进行12海里的抵近侦察。美