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我国农业水价综合改革试点的相关研究和应用 　　摘 要：农业水价与农业生产之间息息相关，在我国水资源日益紧张的情况下，必须通过推进农业水价改革，来解决当前农业用水存在的效率低、农田水利运行不善等问题。文章就在对我国农业水价综合改革简要概述基础上，结合改革试点，提出一些建议，以期为我国农业水价综合改革的进步提供一定帮助。 　　关键词：农业水价；综合改革；试点；应用 　　近些年来，水利改革是我国的一项重要基本工作，是优化水资源利用、保障水资源安全的重要举措，对节约用水、产业综合效益提升等有着重要意义。在水利改革中，农业水价综合改革是主要的组成部分之一，是通过利用市场杠杆，在兼顾效率、公平的前提下，改变当前农业用水存在的种种问题，建设节水节约型农业，有效保障农业的持续、健康发展。 　　1 我国农业水价综合改革的概述 　　1.1 原因 　　水资源短缺是我国存在的一个重要问题，农业生产作为水资源利用的大户，在传统用水习惯中，存在着浪费严重、灌溉不合理等情况，在部分实行水费征收区域，巧立名目收费情况也较多，并不利于农业生产安全和水资源管理保护。所以，面对此种情况，进行农业水价综合改革，引导农民合理用水、节约用水，对农业增收、水资源保护等有着重要意义，是可持续发展的一项必然选择[1]。 　　1.2 改革方法 　　就我国国有骨干水利工程来说，采取的农业水价综合改革方法主要有： 　　1.2.1 确定灌溉管理单位性质 　　在农业水价综合改革中，首先要明确工程运行管理成本费用应当由谁分摊、补偿，也就是说，要确定灌溉管理单位的性质，主要可以分为纯公益性和准公益性事业单位两种，其中，纯公益性质的灌溉管理单位，由中央与地方财政承担工程运管费用，不向农民征收水费；准公益性质的灌溉管理单位，运管费用需要通过水价改革来保障。 　　1.2.2 建立财政全额补贴机制 　　针对农民收入低、增速缓慢的情况，对于灌区国有骨干工程，可以采取财政全额补贴机制，也就是指，有中央、地方通过财政拨款的方式，来承担工程运管所需的费用，无需农民缴纳税费，如此以来，既能够充分惠农，也有助于优化水资源配置，而且为粮食生产供水提供有力的安全保障。 　　1.2.3 末级渠系水费限额收取机制 　　在农业水价中，末级渠系水价监管较为困难，在很多地方存在水价高、收取不规范等情况，增大了农民负担。对此，加强对末级渠系水价的监管，采取终端水价，避免出现不合法收费名目；同时，限定末级渠系水价的最高值，保证终端水价的合理，预防因水价因素造成农民与政府间矛盾冲突。 　　1.2.4 实行末级渠系水费补助机制 　　农业生产的效益相对较低，农民收入极为有限，对水费的承担能力较弱，如果水费过高，会使农民减少或放弃用水，农业生产无法正常进行，出现减产等问题，甚至会对粮食生产安全产生威胁。所以，实行末级渠系水费补助机制，保障农民用水安全，引导其节约用水，是农业水价综合改革的有效措施[2]。 　　1.3 存在问题 　　1.3.1 缺乏正确的认识 　　当前，广大群众对于农业用水水价这一概念并没有正确的认识，在一定程度上阻碍着农业水价综合改革的进步，主要体现有： 　　首先，从整个社会层次来看，工业用水、城市用水等的商品属性基本得到认同，但对于农业用水，却很少认为其是一种商品，尤其是农村的村民，受其自身文化素质、思维习惯等影响，对农业用水的商品意识更加淡薄，在灌溉交费中并不积极，即使当前采取低于供水成本的农业水价，其实际缴费率也相对较低。 　　其次，农业种植本身效益是相对较低的，农民收入水平有限，难以承担过高的生产成本，在“四补贴”政策实施后，农业水费成为农民需要缴纳的唯一经营性费用，属于农业生产成本，从本心中，农民就存在抵触情绪，不愿接受这一收费，无法正确认识农业水价，阻碍农业水价综合改革。 　　1.3.2措施配套难度大 　　在农业水价综合改革的推进过程中，需要有多种相互配套措施作为保障，但是，就当前的实际情况来看，各种改革措施落实程度不一，导致农业水价改革举步维艰，其中，在用水总量分配上，大多只停留在县级，对于灌区、田块以及农户用水量还没有有效细化；在精准补贴制度方面，只是进行了简单的探索，各个地方的实际情况有很大差异，尤其是任务重、财政困难的县级大县，如何落实精准补贴还有待考虑；在水利工程的运行管理以及维护上，其资金来源较为有限，难以满足管维需求；在管理制度和机构上，存在一定缺陷，农民用水合作组织无法正常运转，管护责任主体不明确，影响农田灌溉用水的分配与水费计收[3]。 　　2 泸西县农业水价综合改革试点的实践与分析 　　泸西县在2014年被列为全国农业水价综合改革试点县，有白水镇桃园坝子和金马镇山口两个试点片区，文章就对泸西县农业水价综合改革试点的实践进行分析：