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试论新农村建设中人力资源的有效供给 　　【摘要】推进新农村建设，是一项长期、艰巨的系统工程，需要投入巨大的物力、财力，更需要发挥“人”的作用，因为只有人可以使这些物质资本发挥作用。但是，在农村人力资本存量本来就低、优秀劳动力随着农村剩余劳动力转移不断流失和外部优秀人才进入农村渠道不畅等原因下，当前新农村建设面临人力资源有效供给不足的难题。农村人力资本建设是增加农民经济机会，提高农民收入的重要途径之一，在此意义上，农村人力资本建设和新农村建设的目标是相同的。因此，如何全方位加强农村人力资本建设就成为我们能否早日建成社会主义新农村的关键。基于此，本文以加强农村人力资本建设为着力点，就如何促进新农村建设人力资源有效供给展开研究。 　　【关键词】新农村建设 人力资源 有效供给 　　一、新农村建设人力资源现状 　　（一）人力资源的界定 　　广义上，人力资源是指一定区域内的人口总量；狭义上，人力资源是指一定区域内有劳动能力的适龄劳动人口及实际参加社会劳动的劳动年龄以外的人口总和。本文所采用的人力资源概念就是上述狭义的人力资源概念。人力资源的最基本方面包括体力和智力，这是人力资源的基础内容。如果从现实的应用形态来看，人力资源则包括体质、智力、知识、技能四部分。由此可以看出，人力资源既有量的规定性，又有质的规定性，人力资源是数量与质量的统一。这是我们在研究和考察人力资源状况时必须把握的前提。农村人力资源的范畴比较宽泛，从行业而言，它包括农业、农村二、三产业；从人员类别来看，不仅包括农民，还包括农业科技人员、农村教育者、农村医护人员、农村公共管理者，等等。本文对于新农村建设人力资源的界定是：泛指与农村、农业经济有关，致力于农村经济社会发展的所有劳动人口，其主体自然是广大农村居民，而其他所有正在或有可能为新农村建设贡献力量的个人或团体也应该视作广义的农村人力资源。 　　（二）新农村建设人力资源严重短缺 　　新农村建设的人力资源供给包括两部分：一部分是农村内部的供给，一部分是农村外部（城市）的供给。从农村内部而言，虽然劳动力丰富，但由于农民素质过低，加之农村优秀人才流失严重，所以农村内部现有人力资源不符合新农村建设的需要不能形成有效供给；外部来看，由于长期形成的城乡二元结构，在经济、户籍以及其他制度和社会文化因素的作用下，外部人力资源参与到新农村建设中来的途径还不畅通。由此，人力资源有效供给不足已成为新农村建设的瓶颈，下文将作详细分析。 　　（1）农村管理干部素质较低。农村基层干部是新农村建设的组织者，也是实施者，他们起着外接广阔市场， 内联千家万户的桥梁作用。培养农村好带头人有利于提高农民的组织化程度， 有利于带动农民增收致富， 有利于加快农村人力资源的开发。这些好带头人在建设新农村中起着榜样、示范和教育的效应。正如农民所言“给钱， 给物，不如选个好的村干部”。广大农村基层干部要成为带领农民勤劳致富、合法致富的好带头人，必须具备适应新农村建设的能力，这些干部既要懂得理论知识，又必须勇于实践，还要具有开拓精神。但是，农村基层干部的素质不容乐观，仅从文化水平和年龄结构来看，当前农村干部的素质普遍低下。 　　（2）农村师资力量薄弱。乡村教师的不足和流失不仅制约了乡村教育的发展，也成为建设社会主义新农村的一个挑战。为加快农村教育发展，深化农村教育改革，国家近几年出台了许多政策，有关部门也制订了许多措施，但目前农村教师队伍流失现象仍较严重。如何解决农村师资不足和师资流失的问题，是事关新生代农民素质高低和是否有能力推进新农村建设的关键，农村师资薄弱，结构不合理、学历不达标依然成为了社会关注的热点，是一个迫在眉睫的问题。 　　（3）医药卫生事业人才缺乏。乡村医生仍然是村级卫生机构中的主要服务力量，成为农村“县―乡―村”的卫生服务体系中最贴近农民的卫生网络，担负着村民常见“小伤、小病”的诊疗和基本公共卫生服务，以及提供帮助重病患者转诊的重要作用。目前，随着农民卫生需求不断增长，乡村医生不论从数量上还是质量上与新形势越来越不适应。这一方面影响了农民生活水平的提高，另外也影响了农民身体素质的提高，对于新农村建设极为不利。乡村医生学历层次偏低、年龄日趋老化、人员补充渠道不畅等问题日益突出，直接影响广大农村居民医疗保健水平。造成乡村医生不足的原因是多方面，有职业资格方面的原因，也有农村医疗卫生条件的原因，但从根本上来讲乡村医生工资待遇太低、社会保障不足是关键。 　　（4）农业科技人才不足。农业发展靠科技，科技进步靠人才，加快农业科技人才工程建设，造就一支高素质的农业科技队伍是实施科技兴农战略的前提。首先，从学历来看，具有大学本科学历的相当少，大多数人员是中专及以下的；其次，从年龄结构看，普遍年龄偏大，大多数是35 岁以上的农业科技人员；第三