外国中央政府与地方自治团体在环境管理上的权限分配对我国环境管理体制完善的借鉴.docVIP

外国中央政府与地方自治团体在环境管理上的权限分配对我国环境管理体制完善的借鉴 　　摘 要 环保事业较为完善和发达的国家，其完善的环境监督管理体制发挥着不可替代的作用。本文通过对发达国家环境管理体制的借鉴和学习，结合我国的具体国情，提出建立专门的集中管理的权威性的环境监督管理机构，实现中央和地方环境管理权限的合理配置，让环保事业拥有一个更加美好的未来。 　　关键词 环保 管理体制 中央 地方 　　一、外国中央政府与地方自治团体在环境管理上的权限分配（环境监督管理体制） 　　以发达国家如亚洲某国环保工作为例，1963年以前由内阁各省、部分管。此后，曾在首相府设立公害对策推进联络协议会，后改为公害对策本部，用以协调各省、部的工作，但因工作不力而被撤销。由于实行分头管理，形成政出多门、管理混乱和软弱的局面。因此，首相决定设立环境厅，以实现高权威、高规格的专门性机构负责环保工作的目的。1971年2月，内阁批准《环境厅设置法》；6月，颁布《环境厅组织令》，该厅于7月1日正式成立。这标志着其环境管理体制由分散式步人相对集中式的阶段。各机构及其职责为： 　　（一）环境厅 　　该厅长官由国务大臣担任，直接参与内阁决策。主要职责为：资源保护和擂污染防治；负责环保政策、规划、法规的制定与实施；全面协调与环保相关的各部门的关系，指导和推动各省及地方政府的环保工作。 　　（二）环境审议会 　　该会为咨询机构，主要职责是处理环境基本计划和为内阁总理大臣提供咨询意见；调查审议环保基本事项。在地方，则设立都道府县和市町村环境审议会。 　　（三）公害对策会议 　　主要职责为：处理公害防治计划；审议内阁总理大臣做出的有关决定；审议公害防治对策的有关计划；推进对策的实施；协调有关事项。 　　在行政职能上，升格后的环境省突出两点，一是从环境管理的角度出发，通过强化与相关省厅调整、联合，开展综合性的环境管理；二是在防止全球变暖等环境事务方面，加强国际上齐抓共管，强化其职能、体制。 　　二、西方发达国家环境管理体制对我国环境管理体制完善的启示 　　各国的环境管理体制都有其形成的历史背景和现实原因，但是在环境这个共同的因素的作用下，对于发达国家的先进的环境行政管理经验我们是可以拿来借鉴和学习，也是完善我国环境行政管理体制的一个十分重要的方法，通过分析外国的环境行政管理体制，其对我国的启示如下： 　　（一）建立专门的集中管理的权威性的环境监督管理机构 　　分析外国的环境行政管理体制，不难看出集中的环境管理体制是一种世界发展趋势，符合环境问题的复杂性、广泛性、综合性的特点。提高环境管理机构的权威也是各国环保机构设置的趋势。如前述国家环境厅长官为国务大臣，该大臣兼任内阁有关环境问题的大臣会议主席，直接参与内阁决策。我国在1998年机构改革中，将国家环保局（副部级）升格为国家环保总局（正部级），后在2008年国务院机构改革中又提升为环境部，正是顺应该趋势的产物。各国对环保事务均实行相对集中管理。我国新组建的国土资源部，对土地、矿产资源实行相对集中管理，即反映了此种趋势。 　　（二）法律规定环境监督管理机构的设置与职权义务 　　迄今为止，我国已经制定了9部环境保护法律、15部自然资源法律，制定颁布了环境保护行政法规50余项，部门规章和规范性文件近200件，军队环保法规和规章10余件，国家环境标准800多项，批准和签署多边国际环境条约51项，各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余项。对于环境行政的机构设置和人员配置都有相关的规定，但是对于职责的配置都没有统一的规定，这就增加了机构的冗余和不合理的设置，但我国还无环保机构的组织法，应加强这方面的工作。 　　（三）重视建设咨询与议事协调机构 　　西方国家注重咨询和协调机构的建设。应当指出，各国对咨询机构的重视，与它们建立了较完善的公众参与制度以及对公众参与权的高度重视是分不开的。此类机构的建立，有助于实现与环保有关的各项决策与行动的公开性、民主性与科学性，真正调动民众参与环保工作的积极性和主动性。而我国咨询和协调机构的建设相对滞后，今后应加强此类机构的建设。发达国家均注重此类机构的建设并在机构的设置、立法等多方面予以倾斜。而我国目前的环保法律、法规均未见关于该类机构的明确规定。 　　（四）对环境监督管理体制进行多元化建设 　　我国的环境监督管理一味的用行政强制手段对环境进行管理，而且在环境保护中许多方面出现政府失灵、政府缺位，而且环境保护的广泛性要求环境监督管理体制的多元化。也就是说，需要大量行政授权和行政委托来行使国家的行政权，同时也要避免行政权的滥用和不合理分配。一方面：企业生产中多了职业化的监督可以更好的降低污染物的产生，从而保护环境，当然政府对环境管理员的行