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沈阳经济区一体化研究 摘 要：建设沈阳经济区，是着眼于推动辽宁老工业基地全面振兴做出的重大决策，推进沈抚同城，做大做强沈阳，增强其作为沈阳经济区核心区的竞争力和辐射力。实现沈抚同城具有重大战略意义。面对国内外激烈的竞争，沈抚同城不能继续停留在概念层面的炒作，必须大胆推进行政管理、财税体制、资源配置、公共服务等关键环节的体制机制创新，实现率先突破，努力推进重点工程建设。 关键词：沈阳经济区、沈抚同城、一体化 本文系2010年度辽宁省社会科学规划基金项目（L10DJY044）的阶段性（最终）成果。 一、沈阳经济区的现状 沈阳经济区由辽宁省内沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个城市组成，区域面积7.5万平方公里，总人口2359万，城市化率达到65%，是中国城市化水平最高的地区之一。沈阳经济区在地理位置和自然条件上相似性、互补性以及历史经济和文化的关联性，构成了一个相对完整的地域单元，其内外集聚和扩散功能较强，是目前我国在经济发展水平、速度、实力和活力等方面具有较好发展前景的城市群之一。 通过提升沈阳的地位来提升沈阳经济区的核心竞争力。做大做强沈阳，必须依托沈阳与其他七城市间的五个连接带建设。 二、沈阳经济区一体化进程中存在的主要问题 一体化中包括区域经济一体化、公共服务一体化，其中经济中重点是产业一体化，公共服务包括交通、教育、人才、社会保障、医疗等整个民生问题。 沈阳经济区是我国重工业基地，工业污染十分严重，城市群中有许多城市是建立在不可再生资源的基础上的资源型城市，应该走节约型和效益型的城市化道路。在中国城市化的进程中，城市布局打有计划经济的深刻烙印，沈阳经济区处在国有企业比重过大、长期受计划经济影响，大多城市的发展没有遵循城市发展的内部规律。随着我国经济体制的进一步深化改革和世界经济一体化进程的加快，如何在新的形式下加强城市群的内部分工与合作，是振兴东北老工业基地成败的关键。 改革开放以来，辽宁城市化进程落后对经济社会发展的严重制约已引起理论界和政府决策者的广泛关注。东北及辽宁地区有丰富的煤、铁、油等资源，以钢铁、机械、煤炭、电力、石油化工和建材等工业为主的全国最大的重工业基地，以及长期形成的东北地区便捷发达的交通网，使辽宁较早就形成了城镇群体的雏形。这给辽宁发展城市群加快城市化进程提供了坚实基础。因此，如何在界定城市群概念的基础上，综合运用城市地理学、经济地理学、区域经济学和生态学等相关学科的理论和方法，对沈阳经济区的经济同城化一体化问题进行研究是值得考虑的重要问题。 目前亟待解决的突出问题是阻碍一体化进程的体制机制，推进一体化的难点是行政体制改革，重点是推进一体化的体制、机制创新。统一规划在不同主体的执行过程中很难真正统一，各自为战的地方保护主义导致资本市场、要素市场和产品市场的分割，生态环境保护难以协调，资源利用效率难以提高，基础设施和公共服务低效配置，地域空间组织的无序和土地综合利用的零碎化等问题无法得到根本解决。究其根源，问题的实质在于依附于行政区划背后的行政壁垒和体制障碍，试图谋求超越行政区划的经济区域发展，必将面临难以破解的困境。 三、解决沈阳经济区一体化问题的对策建议 1.创新跨界治理的体制机制 首先，体制机制创新是推动沈阳经济区一体化的根本动力。沈阳经济区是不同行政主体之间的合作，这种合作需要模糊各地区之间的地理界限和行政界限，构建一个区别于以往的管理体制和运行机制。 建立跨行政边界的组织体制（机构）。要真正实现区域间的合作，完成区域一体化，必须有一个具备政策制定、执行和督导职能的跨行政区合作组织机构。 拟定沈阳经济区同城化一体化政策法规。强化合作的刚性约束，减少合作的随意性，依法推进一体化。完善已有的沈阳经济区合作框架协议，不仅要提出合作领域，更重要的是明确合作的政策目标、政策工具及组织体系，并争取得到各市地方人大的确认，以此作为沈阳经济区合作的“基本法”。 2.强力推进沈抚同城化 沈阳经济一体化核心问题，突破点在沈抚同城，沈抚同城化的重点在于沈抚新城的管理体制.沈阳经济区一体化进程中，沈抚同城化已经走在了前列，在“十二五”期间，要继续增强沈抚同城化对沈阳经济区发展的先导和示范作用。 暂时不能在沈阳经济区全域推开的改革举措，可在沈阳和抚顺两市之间先行先试。把沈抚同城化作为沈阳经济区综合配套改革的先导区，大胆推进行政管理、财税体制、经济管理、公共服务、生态环保等重点领域和关键环节的体制机制创新，实现率先突破。 3.加快沈阳经济区连接带建设 沈阳经济区规划重点建设五个城际连接带：沈辽鞍营城际连接带、沈抚城际连接带、沈本城际连接带、沈阜城际连接带、沈铁城际连接带。城际连接带上规划建设了33个新城镇，其中，建设规模在10万人以上有25座新城，建设规模在5万人以上的有8座新市镇。这批新城、新市镇作为沈阳