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油田产能建设投资控制难点与对策分析 　　【摘 要】近些年来，随着油田勘探开发的不断深入，相配套的地面工程建设逐渐增多，建设规模也在不断扩大，相应的建设资金投入也在增加，但是由于种种原因，油田地面工程的造价往往超过预期的投资计划。这种现象，在投资占绝对优势的产能建设工程中表现更为突出。因此，在油田的建设过程当中，如何加强产能建设投资控制成为一个很现实且迫切需要解决的问题。 　　【关键词】产能建设；投资控制；对策 　　0 前言 　　油田产能建设是石油行业保持产量稳中有升，过大再生产的必要手段。近些年来，随着油田勘探开发的不断深入，相配套的地面工程建设逐渐增多，建设规模也在不断扩大，相应的建设资金投入也在增加，但是由于种种原因，油田地面工程的造价往往超过预期的投资计划。这种现象，在投资占绝对优势的产能建设工程中表现更为突出。因此，在油田的建设过程当中，如何加强产能建设投资控制成为一个很现实且迫切需要解决的问题。 　　1 控制难点 　　1.1 设计问题 　　众所周知，就工程项目建设而言，造价控制必须贯穿于项目建设的全过程。而项目一旦做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。由此可见，设计对整个建设工程的效益是极其重要的。通常一个项目从开始方案设计到完成施工图的修改，需要经过较长的时间，而产能建设肩负着各油田的油气产量重任，往往在年初投资计划下达后就立即开工，同时产能地面建设需要根据钻井勘探情况不断地做出调整，这就出现了边决策、边设计、边施工，设计跟着施工走的现象，对总投资控制造成极大的困难，为后期超投资埋下了隐患。 　　1.2 管理问题 　　产能地面建设是一个复杂的系统工程，从设计、施工、投产到工程结算，每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。油田建设工程的投资控制环节，与其他建设工程相比，涉及领域众多，管理环节复杂。目前，在投资管理中主要暴露了以下问题： 　　（1）项目参与人员投资控制意识淡薄，传统的管理意识在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。 　　（2）项目主管部门和第三方监理人员在施工中只注视施工质量、进度、安全控制，轻视造价控制，把造价控制看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。 　　（3）造价管理部门没有主动控制造价的意识。造价管理部门常常是在结算阶段才介入造价控制，属于事后控制，显得很被动，容易产生一系列的问题，造成超投资。 　　（4）造价管理部门与项目主管部门各自为政，缺乏必要的沟通。 　　1.3 施工问题 　　由于产能建设其特殊的施工和安装工艺要求，使得许多跨行业的施工企业既没有相应的资质，也缺乏有经验的管理技术人员，同时为了保证关联方的工作量任务，建设施工任务往往由关联方承担。在油田内部关联方既承揽内部任务，也同时开拓外部市场，其为了保证外部市场占有率，一般情况下，精干的项目班子优先派驻外部市场。如此一来，势必导致油田内部施工总体力量薄弱。[1]而产能建设在施工区域上点多面广、时间紧、任务重，施工人员既要有进度的保证，又要有质量的保证。这在施工现场正好是一个控制难点，比如在加快管线焊接进度的同时，焊缝的一次合格率就难以保证。 　　1.4 “搭车”问题 　　产能项目投资规模大，应强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建设标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工现场随意扩大施工规模，提高设计标准，将个别本不属于产能建设项目的施工内容在产能施工中完成。 　　2 对策分析 　　2.1 重视设计 　　建设单位要提高思想认识，充分认识设计对控制投资的重要性，严格遵守建设程序，不可一味追求进度，而忽略投资。 　　推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加投标。 　　在进行设计招标中，建设单位除了选择既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案，更要注重设计单位的设计力量能否满足建设单位对完成施工图纸的时间要求。 　　另外，设计单位要实施限额设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。 　　2.2 提升管理 　　2.2.1 强化控制投资意识、激励所有项目人员参与投资控制 　　油气田产能建设是一项系统工程，要控制投资、降低成本，必须从源头把关，从开拓思路、转变观念入手，通过会议要求、加强宣贯、统一思想、下达指标等措施，促使所有项目人员树立全过