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社会保障风险及其防范的几点理论认识 　　【摘 要】社会保障作为国家的基本制度，以解除国民生、老、病、残、失业等后顾之忧，以保障民生为根本目标。但是伴随着社会经济改革的发展，社会矛盾日益凸显，社会保障风险加速积聚。防范社会保障风险并对其进行有效的社会保障管理已成为当务之急，本文主要对社会保障风险的分类、风险管理及防范措施方面进行了阐述。 　　【关键词】社会保障；风险；防范 　　一、社会保障风险的基本概念 　　风险是指不能够确定事件是否会发生。一般来说，只要某一事件的发生存在两种以上的可能，我们就认为该事件存在风险。风险因素、风险事故和损失是构成风险的三要素。风险因素是指促使某个风险事故发生的原因和条件，是风险事故发生的潜在原因，所以察觉和控制风险因素是防止风险事故发生的前提条件。风险事故是指导致人身意外和财产损失的突发事件。造成损失的直接原因就是风险事故，风险也就只有发生风险事故才会导致损失。损失则是指非故意、非计划、以及非预期的经济价值的减少。这三者之间存在一种因果关系，风险因素引发风险事故，而风险事故导致损失。故而，社会保障风险就是某一社会保障事件发生的不确定性，并会直接或间接造成一定损失。 　　二、中国社会保障制度的风险分类 　　当前，我国社会保障制度面临的风险可以分为本身存在的风险、外部环境带来的风险和制度引发的外部风险三种。制度本身的风险主要指社保基金的安全问题，外部环境包括全球化和制度设计环境，制度引发的外部风险指社会保障制度在发展过程中给其他社会系统带来风险和不确定性，相当于经济学所说的“负外部性效应”。 　　1.社会保障基金的运营风险 　　社保基金运营的风险主要存在于养老保险领域。自1993年起，我国开始从“现收现付制”向基本养老金的“部分积累制”转轨。但是在转轨过程中实施基金积累制前已经退休的老职工和新制度实施前参加工作的职工，并没有直接为自己进行养老金的积累，国家承担了这部分“隐性债务”。在实际运行中，个人账户的“空账”规模逐年扩大。2011年，个人账户的空账金额已经达到2.2万亿元。空账运营不仅为未来养老金的支付留下隐患，而且使现行部分积累制存在蜕化成现收现付旧体制的可能。同时，由于我国人口老龄化的加快，领取养老金的人数在不断增多，养老金的支付金额也随着生活水平的发展不断增加，加剧了我国养老金的支付压力。由于长期以来我国养老金的运营缺乏有效的监管，养老金被挪用的事件时有发生，养老金投资渠道单一也限制了基金的保值增值的能力。 　　2.外部环境给社会保障制度带来的风险 　　（1）全球化带来的风险 　　由于历史原因，我国的经济发展还比较落后，社会保障的发展还不够完善。但是我国并没有免于经济全球化的冲击，人口老龄化、就业保障的下降、传统家庭保障功能的下降、社会排斥等等新的风险都冲击着我国并不完善的社会保障制度。全球化打开了世界市场的机遇之门，同样也带来了许多风险，使人们的生活变得更加不确定，除了带来的市场之外，也挤压了人们的幸福感。我国日益融入到全球化的世界风险社会之中，在吸收国外先进的管理经验和制度安排的同时，还要有更为完善的社会保障体系来支持这种学习过程，保障在学习与融入的过程中可能出现的各种问题。 　　（2）制度设计不公带来的风险 　　社会保障作为抵御现代社会风险的基本社会制度，其设计的基本理念应该是公平，但是在实际运行中，我国社会保障制度的设计理念却出现了偏差。以养老保险为例，城市与农村的保障水平还是有很大差距，农村的养老保障水平远远滞后于社会经济的发展。养老保险制度中的不同群体保障水平不同，制度内外人员保障水平悬殊，人为的制造不公平感，加强了社会排斥。此外，我国基本养老保险基本上已经实现了省级统筹，而城乡居民养老保险还处于试点与推广阶段，基本上都处于县级（或者市级）统筹阶段。统筹层次太低降低了养老保险的可携带型，也降低了其抵御风险的能力。 　　3.社会保障制度的外部风险 　　社会保障制度在运行的过程中对其他社会系统造成的损失和不确定性可以称为“外部风险”，相当于“负外部效应”。社会保障制度的正外部效应显而易见，比如保障人们的基本生活，有利于社会的稳定，调解收入分配制度等等。但是，社会保障制度作为社会系统的一部分，其运行也会影响其他社会子系统，这种影响也会有“负面性”。 　　首先，在维护社会秩序方面，社会保障制度如果不能发挥其调节收入分配差距的功能，不能有效保障弱势群体的基本生活，只是一味的追求全体社会福利的提高，那么社会弱势群体的不公平感会进一步加剧，人们的仇富心理也会被放大，一些社会弱势群体很可能会做出一些过激行为来报复社会，形成新的社会不安定因素。 　　其次，在经济发展方面，社会保障基金的安全问题和保值增值能力极大地影响着我国社会保障制度的发展。社保基金进人资