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关于对“劳务外包、临时用工”管理工作的思考 山东黄河勘测设计研究院 巩瑞莲 [内容提要] 本文通过对作者的审核经历和调研资料进行归纳分析，紧密结合本单位实际，对用工单位在安全生产管理方面的风险点、管控关键点进行了识别，对照法律法规要求提出了对“劳务外包、临时用工”的管理措施和规避风险的办法，尤其注意收集整理了外部单位在“劳务外包和临时用工”管理方面的经验做法，对各贯标单位控制风险和完善管理很有帮助，值得深思。 【董武义 注】 按照院领导的安排，结合岗位工作需要，通过近年来同行业、多单位的审核工作，系统梳理用工单位在安全生产管理方面的风险点、管控关键点，尤其注意收集整理了外部单位在“劳务外包和临时用工”管理方面的经验做法，提出如下思考供商榷： 一、从事故处理看企业安全生产管理中的风险点 2011年在国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组出具的调查报告中，对事故相关责任人员的责任界定和追究的思路是重要的风向标。近年来的毒快递事件、青岛爆炸事故等责任追究，皆是从安全生产责任制是否建立健全、规章制度规程等是否完善、责任主体是否落实、安全隐患排查情况、应急物资配备及措施响应是否得力等方面入手、取证，不能提供证据的均追究了单位相关领导的法律责任。 二、法律法规要求 1、“劳动用工风险”相关的法律要求 《劳动合同法》：应当订立书面劳动合同的规定，但会导致企业用工风险 2、“安全生产责任制、规章制度及规程完善”相关的法律规定 《安全生产法》：第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 　　…… 　　（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程…… 3、“安全生产教育培训、安全隐患告知、安全防护”相关的法律法规规定 ——《安全生产法》：作业前安全生产教育培训和安全隐患告知 《安全生产法》第21条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 根据《建设工程安全生产管理条例》第32条（施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害）； ——《岩土工程勘察安全规范》：安全技术培训 根据《岩土工程勘察安全规范》3.0.4条（勘测单位应对从业人员定期进行安全生产教育和安全生产操作技能培训，未经培训考核合格的作业人员，严禁上岗作业）。 4、“责任主体划分、落实”相关的法律法规规定 ——《安全生产法》：安全生产责任制的建立、健全 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 　　（一）建立、健全本单位安全生产责任制；…… ——《建筑法》：第45条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。” 《建设工程安全生产管理条例》第24条规定：“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。”第四十五条和《建设工程安全生产管理条例》的规定，总承包人应该对施工现场安全负责，如果是因分包单位不服从管理导致发生生产安全事故，由分包单位承担主要责任。 ——《安全生产法》：第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 （一）、关于“临时用工劳务”管理方面规避风险的行业做法： 1、合同方面规避劳动用工风险的方式 《劳动合同法》上规定“应当订立书面劳动合同”，但会导致企业用工风险，行业上主要有以下三种解决方式： （1）单位与劳务派遣公司签定单位法人和派遣公司法人间的劳务合同，由单位的人力资源管理部门牵头与劳务派遣公司合作。经咨询劳务派遣公司，如解放桥附近的一个劳务派遣公司（中心医院对过），目前劳务派遣公司在此方面的劳务派遣人员不足，暂时不能做到按项目及时配备需要的劳务人员，大城市尚可。 （2）勘测设计单位安排专门的工人从事勘测劳务