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行政法与行政诉讼法第2讲 行政法基本原则 刘国福 北京理工大学法学院 主要内容 一、行政法基本原则的演变与现状 二、行政法基本原则的定位与确立 三、行政合法性原则 四、行政合理性原则 一、行政法基本原则的演变与现状 1986年以前，以提国家行政管理的基本 原则为主，1986年以后，以提行政法的基本 原则为主。 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 台湾学者的观点 一项原则论：依法行政原则。体现为法律优越权原则和法律保留原则。 前者指一切行政权行使，均应受现行法 律约束。后者指一切行政权行使，必须由法 律授权，始得为之。 多项原则论 依法行政原则（法律的规范创造力、法律优 越、法律保留） 平等权原则（行政公平） 比例原则（行政合理，妥当、必要和均衡） 发达国家行政法基本原则 英国：法治。 越权无效和自然公正 听取对方意见：合理时间以前得到通知、 了解行政机关和法院论点和根据、为自己辩 护。 不能做自己的法官：不能偏袒、不能有自 己利益。 美国：联邦主义、分权主义、法治主义。 基本权利原则和正当程序原则 解除管制（管制俘获理论和公共选择理论） 法国：行政法治。 有法律依据、符合法律、保证法律实施。 德国：合法性原则（法律至上、法律要件）、比 例原则 自由法治——形式法治 干预行政——给付行政 形式法治——实质法治 依法行政——法治行政 二、行政法基本原则的定位与确立 行政法基本原则是指贯穿在一国行政法中，指导和统帅 具体行政法律规范，并由他们所体现的基本精神，是要求 所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。 行政法基本原则不同于行政法的指导思想，不同于具体 的行政法律规范。 特殊性、普遍性、法律性、规范性。 行政法基本原则的作用 有助于中国行政法制的统一、协调和稳定 有助于我们适用行政法时准确地理解条文和适用条文。 是对行政法条文适用上的一种补充。 直接规范行政主体依法行政。 三、行政合法性原则 宪法基础： 第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法 治国家。 国家维护社会主义法制的统一和尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵 触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企 业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的 行为，必须予以追究。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 民主制度基础 第二条 中华人民共和国的一切权力属于 人民。 　人民行使国家权力的机关是全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会。 人民依照法律规定，通过各种途径和形 式，管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务。 行政法合法性原则的内容 （1）行政职权来源合法（职权法定主义） 职权由法律设定、依法律授权、依法律委托 （2）行政行为受法律拘束 行政行为的内容、形式和程序符合法律要 求。 行政行为一经作出，不仅对行政相对人，而 且对行政主体本身也有约束力，非有法定事 由，不经过法定程序，不得变更或撤回。 四、行政合理性原则 行政合理性原则也称行政适当性原则，要 求行政主体的行政行为不仅要合法，而且同时 要合理、适当。目的是控制行政主体的自由裁 量行为。 英国：如此错误以致有理性的人会明智地 不赞同那个观点。 行政合理性的内容 比例原则：平衡国家权力与公民权利 （1）最小损害：适当地平衡一种行政措施 对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的 关系。 （2）违罚相当 平等原则 （1）行政机关应当平等对待公民、法人或者 其他社会组织，不得歧视。 （2）针对同样的法律使用条件和同样的案 情，应当作出同样的决定。 （3）在无法律标准的条件下，针对同样案 情，以前的处理标准应当约束以后处理决定。 正当原则 （1）执行法律时，只能根据客观标 准使用适合于该法目的的方法。 （2）行政主体作出行政行为时，应 当符合一般的道德标准与生活价值观。 行政合法原则与行政合理原则关系 （1）是行政法的两项基本原则。 （2）行政合法原则是主要原则，行政合理性 原则是补充原则。 （3）行政合法原则适用羁束行为和自由裁量 行为。行政合理性原则只适用自由裁量权范 围以内的行为，不适用羁束行为。 （4）行政合法性原则是行政法和行政诉讼法 的原则。行政合理性原则只是行政诉讼法的