宁县宁江小据学平安校园创建工作汇报.docVIP

宁夏煤监局、银北分局和陕西榆林分局 煤矿安全监察工作调研报告 第49期进修班赴宁夏延安调研组 二〇一〇年六月十二日 宁夏煤监局、银北分局和陕西榆林分局 煤矿安全监察工作调研报告 2010年5月底6月初，总局党校第49期干部进修班以胡能应为组长的14名学员，在党校张立欣老师的带领下，到宁夏煤矿安全监察局及其银北分局、陕西煤监局榆林分局学习考察。 5月31日上午，调研组到宁夏煤矿安全监察局调研。该局党组书记、局长肖蕾同志接待了我们，并介绍了宁夏煤矿安全监察局的基本情况；随后，该局一处处长郭玉东、二处处长张福新、技术装备处处长罗嘉、法规处处长申笃成、人事处处长顾荣分别向我们介绍了宁夏煤矿安全监察局的矿山救援体系状况及开展救援情况、煤矿“三项监察”和“三项行动”的开展情况、煤矿安全技术准备情况、政策法律法规支撑体系情况、煤监系统队伍建设和培训工作开展情况。 下午，在肖蕾局长的陪同下，调研组到银北分局学习考察。银北分局局长孟祥斌介绍了该分局煤矿安全监察执法工作的开展情况。 6月1日下午，调研组到陕西煤监局榆林分局学习考察。该局书记李建文主持会议并接待了我们，副局长马万举介绍了榆林分局煤矿安全监察执法工作的开展情况。会后，调研组又与陕西煤监局党组成员、纪检组长吴月光同志交换了意见。 一、三个单位的基本概况 宁夏煤矿安全监察局基本情况：宁夏煤监局位于银川市兴庆区，党组书记、局长肖蕾。该局编制90人，其中机关45人，银北、银南两个分局45人。局机关共设10个处室，分别为：办公室（财务室）、政策法规处、科技装备处、安全监察一处、二处、人事培训处、纪检监察室、机关党委、离退休干部管理处、信息调度中心；另有两个事业单位，即机关服务中心和煤炭工业宁夏建设工程质量监督中心站。 宁夏自治区2009年底共有煤矿131处，其中国有煤矿29处、县（市）煤矿44处、乡镇煤矿58处，生产矿井91处。2009年共产原煤5670万吨，其中2500万吨外销；共发生煤矿安全事故10起，死亡29人，百万吨死亡率0.51，其中一起为露天煤矿深孔装药时发生爆炸，死亡12人。 银北分局基本情况：宁夏煤监局银北分局位于石嘴山市。该分局编制25人，在册19人，平均年龄36岁。辖区内共有54处煤矿，其中露天煤矿19处，井工开采矿井35处，设计年产量2895万吨。 陕西煤监局榆林分局基本情况：该分局监察员20人，平均年龄38岁。辖区内共有煤矿289处，设计年产量2.13亿吨。2009年度，生产原煤2.09亿吨，死亡8人，煤矿百万吨死亡率0.038。辖区内煤矿存在的主要灾害有顶板、火灾、水灾、煤尘灾害等，属灾害较轻的矿区之一。 二、开展工作情况及取得的成绩 上述煤监系统在开展“三项建设”、“三项行动”活动中，作了大量工作，为当地煤矿安全的持续好转奠定了基础。 1、在开展“三项行动”活动中的基本做法 坚持按总局批准的监察计划实施“三项监察”，及时发现和处理煤矿存在的重大安全隐患和违法违纪行为。比如：宁夏银北分局2010年1~4月份监察矿井28处，覆盖率达51.9%；查处隐患261条，下达监察执法文书40份。陕西榆林分局2010年1~4月份监察矿井79处，覆盖率达27.3%；查处隐患267条，下达监察执法文书90份。 同时，根据查出的隐患，分局都建立了跟踪检查、挂牌督办等制度，并严格落实地方政府和煤矿的两个主体责任，加大对事故隐患的整改力度。在上述查出的隐患中，宁夏银北分局辖区煤矿已整改254条，整改率97.3%；陕西榆林分局辖区煤矿已整改248条，整改率93%，并消除重大安全隐患5条。 分局在对煤矿实施监察执法过程中，不断加强对国家政策和法律法规及行业规程等的宣传贯彻力度。一是在监察交换意见时；二是在对地方安监部门进行业务指导时；三是在对煤矿事故的调查处理过程中，分局都要对新颁布的国家政策等及时宣传贯彻。 2、积极开展“三项建设”活动 在开展“三项建设”活动中，三个单位都有许多好的做法。 宁夏煤监局一是加强体制机制建设，他们系统编印了国家出台的安全生产法律法规，编写了《煤矿安全监察行政执法参考手册》、《煤矿作业规程样本》，完善了《局政府网站信息工作考核办法》等制度。二是依托大企业（神华宁煤集团）成立国家级矿山应急救援基地，加大对事故的救援力度，并不断推进煤矿的科研和对新科技装备的使用，着力加强保障能力建设。三是加强监察队伍建设，考察之时，该局刚通过竞聘上岗的方式对十四名干部重新进行了任免。 银北监察分局采用“八个到位”的方式来积极开展“三项建设”、“三项行动”活动。一是科学编制监察计划和预案，并确保执行到位；二是细化监察内容，实施表格化监察，确保监察内容到位；三是深入开展执法分析讨论，强化业务学习，不断提高监察人员的监察执法水平，靠过硬的专业能力确