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民族地区旅游发展中的政府职能探析 　　贵州省的黔东南苗族侗族自治州拥有在全省、全国乃至世界上最具比较优势的苗族侗族原生态文化、原始自然生态和原貌历史遗存的“三原”结构旅游资源，旅游业已成为“兴黔富民”的支柱产业和最具活力的经济增长点。要在短时间内迅速提高黔东南在旅游市场上的竞争力，提高其旅游产品的质量和旅游企业的整体素质，首先政府必须发挥其作用。 　　1 黔东南地区民族旅游发展中的政府职能 　　西江千户苗寨是黔东南民族旅游中最具特色的景区，就黔东南西江景区而言，随着2008年第三届省旅游产业发展大会在黔东南西江景区的召开，政府集中有限的财力投入1.2个亿，有效地改善和提升了西江景区的旅游基础设施水平，西江景区在交通、环境、服务等方面得到较大的完善，游客总量、旅游综合收入均呈现大幅增长。从上述实例以及黔东南民族旅游发展的整体状况来看，政府认真规划，积极探索，勇于开发，确实做了大量卓有成效的工作，发挥了应有的作用。 　　第一，从战略上重视旅游业发展。 　　一是明确黔东南旅游发展战略目标。根据资源性质、特征和面临的机遇，黔东南州早在跨入新世纪之初就确立了建设民族文化和生态旅游大州的战略目标。二是确立了建设民族文化与生态旅游大州的战略。 　　第二，从规划上统筹全州旅游发展。 　　根据旅游资源和旅游业发展的需要，黔东南旅游业发展定位为：建设民族文化与生态旅游大州。在充分发挥各地特色的基础上，对各县旅游资源予以整合，重点建设三条旅游线路，即以凯里为代表包括麻江、雷山、台江、剑河、丹寨的苗族风情旅游线；以国家级舞阳河风景名胜区为中心包括黄平、施秉、镇远、岑巩以及三穗、剑河、台江等一部分景区景点的旅游线；以黎平为代表包括榕江、从江、天柱、锦屏的侗族风情旅游线。重点推出生态旅游和苗侗民族风情两个旅游品牌，对外塑造品牌形象。 　　第三，完善基础设施建设。 　　旅游基础设施等公共产品和一些薄弱环节上仍有不足：旅游城市的可进入性，旅游景区的交通建设，旅游目的地的通讯、邮电、商业、紧急救援等机构的建设，旅游厕所、旅游商品的设计、开发与销售，旅游规划水平，高级人才的供给，旅游电子商务等方面都还需要政府切实发挥主导作用，采取“扶、帮、推”方式，增加有关投入，力求取得突破。 　　第四，增加旅游财政预算 　　黔东南民族旅游发展在预算上明显滞后：总体旅游预算规模小，影响整个旅游开发建设，导致产品设计滞后；总体促销预算规模小，影响旅游市场工作，导致产品销售滞后。两者结合作用，导致黔东南乡村旅游发展在国际旅游市场上形象不够鲜明、竞争力不强。因此，迫切需要通过实施政府主导型战略，切实加大政府投入。 　　2 黔东南地区民族旅游发展中政府职能存在的主要问题 　　第一，政府对黔东南地区旅游业规划指导不强、开发不足。 　　黔东南地区的景区同化现象严重，苗乡侗寨产品单一，差异化不明显，除了政府有限的资金投入外，民营企业投入旅游业的力度还有很大的差距。从项目开发来说，项目内容过于单调，对文化内涵挖掘不够，导游人员缺乏，游客到景区只能“走马观花”看看苗寨、山水实景和歌舞表演，旅游文化内涵和相关旅游活动不丰富。 　　第二，政府对黔东南地区旅游业管理及培训不足。 　　旅游景区的等级划分、旅行社的经营许可、住宿地点的等级划分、旅游从业人员的素质等方面，政府都没有一个明确严格的管理标准。在旅游从业人员培训方面，政府不够重视，投入的培训资金不多，培训力度不大，导致黔东南旅游从业人员素质不高，不能很好地满足游客的服务需要和旅游咨询服务需要。 　　第三，政府对黔东南地区市场营销投入不够。 　　旅游资源的管理体制和运营机制还不够科学合理，这根源上是政府投入不够导致的。由于地处西部待开发民族地区，因此在景区的联合开发中，在宣传经销上，旅游招商引资上，都存在不科学的现象。2010年全州接待入境旅游者10.01万人次、国内旅游者1502.82万人次，实现旅游总收入109.72亿元。相比其他景点，这个数字还远远落后，所以需要促进市场营销，改进营销方式，增强知名度。 　　第四，政府对黔东南地区旅游业的资金投入不够。 　　旅游业发展中，政府提供足够的资金是非常重要的。要发展旅游业，首要的问题是解决景区的可进入性问题，即交通问题，还必须建立相关配套的旅游基础设施，需要政府投入大量的资金。黔东南民族旅游发展在这方面明显滞后：总体旅游预算规模小，基础设施建设差，产品设计滞后；总体促销预算规模小，影响旅游市场工作，产品销售滞后。虽然州政府做了以上努力来加大黔东南州的旅游投入，但用途繁多复杂，资金方面还不够支持旅游业的蓬勃发展。 　　3 黔东南地区民族旅游发展中政府职能的完善对策 　　第一，政府要将旅游业发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划中。 　　制定发展规划