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河南省城镇化建设中的保障性住房问题研究 　　摘 要：河南省城镇化建设中的保障性住房政策不仅使房地产投入与产出相匹配，能够促进房地产市场和城镇化的健康发展；还决定着我省的经济结构调整与优化、经济发展方式的转变、缩小城乡差异、培育中产阶层、维护社会公平与稳定及我省的城镇化建设的成败等。对这一政策的进行深入探讨，有着重大的理论意义和现实意义。然而，河南省城镇化建设中的保障性住房发展依然存在不少问题，有必要在调查研究的基础上探寻一条科学的保障性住房发展之路。 　　关键词：河南省；科学推进；城镇化建设；保障性住房 　　中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0050-03 　　河南省城镇化建设中的保障性住房政策不仅使房地产投入与产出相匹配，能够促进房地产市场和城镇化的健康发展；还决定着河南省的经济结构调整与优化、经济发展方式的转变、缩小城乡差异、培育中产阶层、维护社会公平与稳定及我省的城镇化建设的成败等。对这一政策的进行深入探讨，有着重大的理论意义和现实意义。然而，河南省城镇化建设中的保障性住房发展依然存在不少问题，有必要在调查研究的基础上探寻一条科学的保障性住房发展之路。 　　一、河南省城镇化建设中的保障性住房发展概况 　　当前，在我省城镇化进程中科学推进住房问题解决的关键在于要解决当前房价的不平稳、不可控的问题。高房价推高服务业的成本，阻碍了农民市民化的进程，难以实现城市公共服务的均等化，无法实现服务业的持续发展。大多数的中低收入家庭购房信心不足，租赁房源又难以保障进城务工农民工的需求，从而生活标准难以达到城镇化的最低生活标准，很多人租住在离城市较远的城中村，居住条件和环境不佳，治安问题凸显，引发其他社会矛盾，影响城镇化进程。在我省的城镇化进程中，农村宅基地扩大，造成许多耕地流失，而原有的农村分散居住方式也不再适应新的发展形势。出现了农村人口减少而农民宅基地不断扩大、良田被大量非法占用的怪相。高品质、高价位商品住房不断增多，而中低价位、中小套型的普通商品住房、保障性住房仍然较少。而从收入水平看，而河南省的中低收入家庭占购房总人口的80%，这就导致供应结构不尽合理、供应体系不尽完善。政府对农村土地征用难以调控，保障性住房用地由开发商先期进入征收，初步达成意向政府才进行控规审核，是否符合区域要求和居住需求，政府比较被动，难以满足河南省城镇化整体需求。对此，河南政府的有关机构已经积累了一定的经验，开始注重庞大保障性资产的运营管理，注重发挥市场的力量进行滚动发展。 　　二、以科学的住房政策解决住房问题，推进城镇化健康发展 　　河南省城镇化进程中的住房供应体系、结构、价格等问题的解决，应当以“构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”[1]为方向，以“加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，完善符合国情、省情、市情的住房体制机制和政策体系”[2]为目标，立足保障基本需求、引导合理消费，围绕围绕“逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局”[2]，提出解决方法，保障全体公民的居住权，向着实现广大群众住有所居的目标迈进。以科学的住房政策解决住房问题，推进我省城镇化健康发展。为此，2015年1月，河南省印发了《河南省人民政府办公厅关于印发积极推进农村人口向城镇有序转移八项措施的通知》，其中就业、居住和教育成为重点。通知提出：“增加进城农民保障性住房供给。加大保障性安居工程建设力度，利用银行信贷、发行债券等融资方式支持城镇保障性住房建设，增加保障性住房供给。加强将进城务工农民纳入保障性住房供给范围政策落实情况监督，确保符合条件进城务工农民在保障性住房方面与城镇居民享受同等待遇。探索开展利用农村集体建设用地在产业集聚区周边建设公共租赁房试点，主要提供给进城农民租住。逐步将建立稳定劳动关系的进城务工农民纳入住房公积金制度覆盖范围，建立完善住房公积金异地互认、转移接续制度。”[3]经过几年的发展，可以看出，政府已经注重庞大保障性资产的运营管理，开始发挥市场的力量进行滚动发展。 　　（一）建立一个功能明确、责任清晰、激励合理的主体 　　城镇保障性住房在筹建、租售与运营中既有社会保障职能，又有市场资源分配的特点。社会保障职能决定了它不同于市场运作模式的操作方式，而前期筹建与后期运营中又需要按照市场方式进行运作。这决定了需要建立一个责任明确、激励机制充分、兼有市场运作与社会保障职能的功能性主体。要以确立功能性主体为先导，树立建设运营的责任主体。现在，承担城镇保障性住房筹建、租售与运营责任的主要是各地的住建部门。住建局作为省辖市住房与建设的政府代表，主要承担的是住房与建设的社会管理职能，但在保障性住房筹建、租售与运营管理上需要其直