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浅析晚清外国人游历护照制度 　　摘 要 《天津条约》签订之后，内地游历护照制度开始施行。从制度的实施可以看出清政府对外国人一系列的管理举措，为我国现代出入境制度奠定了基础。本文从游历护照的概念、颁发、盖印、查验等环节进行探讨。 　　关键词 游历护照 外国人 晚清 出入境管理 　　作者简介：徐佳峰，公安边防部队广州指挥学校边防检查系助教，研究方向：出入境边防检查。 　　中图分类号：D929 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-278-02 　　晚清时期，清政府在各不平等条约体系的规定下，逐渐允许外人在通商口岸游历和内地游历。护照除了是外国人入境时的身份证明外，也是一个国家对出入境人员进行管理的重要媒介。晚清时期外国人所持的内地游历护照是中国出入境边防检查史上的独特产物，对它制度的研究能够在一定程度看出清政府对外国人的管理政策。 　　一、游历护照的概念 　　护照是主权国家的主管机关颁发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的合法身份证件和国籍证明。护照的颁发体现了国家的属人管辖权，确认了公民与国家之间的关系。通常一本有效的护照就成为一国公民国籍的有效证明。国家以政府的名义为持有本国护照的人员作担保，要求各国给予出入境的便利，并提供必要的外交保护。各国间相互协议互认彼此颁发的护照，并将其作为他国公民申请进入的资格证明。 　　19世纪中叶之前，由于清政府的闭关锁国政策，外国人是不允许进入中国内地进行旅游考察等活动的。自从中国与外国列强签订不平等的《天津条约》之后，内地游历才逐步向外国人开放。中英《天津条约》第9款对于外国人进入内地游历规定：“英国民人准听持照前往内地各处游历、通商”，中法《天津条约》则明确了法国人游历内地需要持有效证件，第8款规定：“务必与本国饮差大臣或领事等官预领中、法合写盖印执照。”条约中提到的“照”，就是游历护照。护照是一个国家公民进入另一个国家的凭证，但在第一次鸦片战争之后，清政府与外国列强签订不平等条约，被迫开放通商口岸。外国人在通商口岸可以自由出入、寄居，从国外进入通商口岸城市或者从一个通商口岸到另一个通商口岸并不需要通过清政府办理任何手续，无需护照就能进入中国通商口岸，清政府也无法对通商口岸的外国人进行管理。在这种情况下，政府仅有的权力就剩下对从通商口岸出发进入内地游历的外国人进行管理，游历护照由此诞生，其基本性质是起证明持照人身份的作用，但不一定由其本国政府签发。游历执照是外国人进入中国内地的凭证，因此游历护照制度在一定程度上体现了清政府出入境管理制度的性质。 　　清政府先后与英、法、美、俄等国签订《天津条约》，但明确提到了“游历”一词的只有中英《天津条约》，换句话说，中英《天津条约》开创了外国人进入中国游历的先河。 　　二、游历护照的颁发 　　外国游历者进入中国内地游历前，必须领取由“领事官签发，地方官盖印”的游历执照，如果出发地在京城，则由外国驻京公使签发，如果出发地在通商口岸，则由驻地方领事官签发。但也有例外，比如美国人的游历护照就规定只能由美国驻华公使签发。 　　领事官在颁发游历执照时，需要对护照申请人进行审查，查清是否是“正经好人”，游历执照只能颁发给“体面有身家之人”。对清政府来说这是其管理外国人进入内地设置的第一道关，在护照颁发之初就严格进行审核能够阻止了一些心怀叵测的不轨之徒进入中国内地，也便利了清政府稽查内地游历的外国人。按照条约规定，外国人游历护照的颁发由各国使领负责，但有时中国官府也根据外国需求制作一些特殊的护照。比如外国人赴蒙古的游历护照，通常要由理藩院来制作蒙古文护照。 　　三、游历护照的盖印 　　在现代，外国人入境时除了需要本国护照之外，还需要获取中华人民共和国签证方能获准进入我国。经外国驻华使领签发后，申请人将护照和相关资料交中国官府进行审核，审核通过后护照加盖官方印章后才算正式合法有效。这种审核盖印的程序是清政府设置的第二道关，与今天外国人入境制度相似，只不过不用于进入国境，而是进入中国内地。执掌盖印权的清政府机关有两类，一是总理衙门（总理衙门有时不直接盖印，将审核的执照交给顺天府盖印），主要负责从京城出发前往内地的护照盖印;二是地方官府，主要负责从通商口岸出发前往内地的护照盖印。但并不是所有的游历护照都能被盖印，需要与清政府建立正式外交关系的国家才能获得总理衙门盖印放行，未建立正式外交关系的国家，即无约国国民不能领有游历护照。1888年中意《意国教士护照来往照会》曾提到对于意大利的传教士不允许地方官府给其护照盖印。这就是由于意大利与清政府还未建立正式外交条约，其传教士不能领取游历护照。 　　地方官府盖印签发游历护照的数量根据地域差异很大，一般来说沿海或靠近外国口岸的地方官府签发数量比内陆地区要多。根