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应急管理中跨部门协同能力的影响因素研究 　　摘要： 在现有政府应急协同能力研究的基础上，建立新的跨部门应急协同能力的理论模型。然后设计结构化问卷，调研133名从事食品药品监管的政府工作人员，通过PLS结构方程模型，对提出的理论模型进行实证分析。结果表明，资源因素、事件因素、部门交流因素、信息沟通因素是影响跨部门协同能力的重要因素；技术因素在应急管理中的应用，会对信息的沟通共享造成深远影响，间接影响应急协同能力。根据研究结论，有针对性地提出了跨部门应急协同的改进意见。 　　关键词： 应急管理；协同能力；偏最小二乘法 　　中图分类号：F273.7；F224 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2014）02-0052-04 　　1 引言 　　近年来，公共突发事件对政府的应急响应能力提出日益严峻的挑战。以食品药品的安全问题为例，虽然多个部门都具有监管权限，但总体协同监管能力不强，仍停留在较低水平，如应急机构繁多且各自为政等，已不足以适应具有综合性、复杂性和跨领域演变的现阶段突发事件，因此，应急组织协同能力成为我国应急管理急需解决的问题之一。[JP3]政府应急管理协同如同企业一样，通过部门间伙伴关系的培养，利用信息技术等手段促使所有应急机构按照协同方式进行整合，增强应急管理实施的可行性和高效性。 　　本文在借鉴应急管理中跨部门协同能力有关研究的基础上，设计跨部门协同能力的理论模型假设，基于PLS结构方程模型，以食品药品联合监管为背景，通过问卷调查获取数据，分析跨部门食品药品应急协同能力的影响因素，测度其所产生的影响程度，研究因素之间的相互关系，确立最终的理论模型，从而为提升应急管理中跨部门协同能力提供科学依据。 　　2 文献综述 　　2.1 现有研究 　　Chen等人基于生命周期理论，提出突发事件也存在生命周期，并将应急管理协同依据灾害生命周期分为灾害前、灾害中、灾害后的协同，应急资源的充足性对不同阶段的协同能力程度有着重要影响，丰富的应急资源将会保证各部门协同作用的最大化[1]。同时，他们提出事件本身也会对应急协同能力产生影响，事件的严重性及不确定性等都会对应急协同产生挑战[1]。 　　其他学者也分别从信息因素、资源共享、事件影响等多个角度对跨部门应急协同能力展开研究。Comfort等人通过调查分析美国一系列多部门协同灾害演习的案例，开发了初步救灾行动的动态模型，指出信息的传递共享是影响部门间应急协同能力的重要因素[2]。赵林度等提出城际间的应急管理协同模型应以信息协同为根本目的，在电子政务为支撑的基础上构建城际应急管理信息系统、中心城市应急指挥模式、应急信息标准化三方面内容一体化[3]。与此同时，林冲等从理论上提出了资源也应作为应急协同的一个方面，并从技术资源共享、物资资源共享、专业救援队伍共享三个方向阐述了资源协同建设[4]。Warm在分析地方政府间应急合作时指出充足的应急资金可以满足公众的需求和期望，从而保证合作的持续和深入[5]。Quarantelli在对应急管理的研究中提到了事件的动态变化，发展趋势的不确定性等会使得应急协同充满挑战，对于应急部门来说，突发事件的影响范围越广，危害越大等都会增加部门所承受的时间压力和紧迫感，不利于协同配合的完成[6]。另有学者提出部门间交流也应成为提高应急协同的考虑要素之一。 　　2.2 研究评述 　　现有文献研究存在三个方面不足。第一，现有研究大多是针对国外的案例研究，国外救援协同的主体不仅仅是政府，还包括NGO等机构，这和我国政府主导的应急联动体系有较大差异。因此，这些研究成果很难直接移植到我国背景中。第二，以往跨部门协同救援问题研究，多是以自然灾害的联合救灾为背景，很少采用食品药品联合监管为背景。不同的实证背景具有不同的模型结构和影响变量。第三，少数学者采用回归分析方法对我国应急协同进行实证研究，能够测量变量间的直接因果关系。但其无法测度各因素的变化对于协同能力的间接影响，因而不能形成完整的跨部门协同能力的实证研究。 　　3 理论构建 　　3.1 理论框架 　　为了解决现有研究中的不足，本文以上海市食品药品联合监管为背景，对各相关职能部门展开调研，探索应急协同影响要素在该背景中的适用性，构建基于食品药品联合监管的跨部门协同能力研究模型（见图1）。现有回归分析实证研究得出资源因素、事件因素、部门权限因素和信息沟通因素对应急协同能力产生直接影响[7]（见图1实线部分）。经过初步的实证调研访谈，发现除上述要素外，技术因素和部门交流因素也是影响因素之一，而这两个因素与因变量“跨部门协同能力”不是直接的因果关系，还存在中间变量的介入和作用（见图1虚线部分）。本文将访谈中所发现的两个新变量集成到现有模型中，提出新的研究模型，更为全面系统地挖掘了“应急