合理低价中标法在高校招投标工作中存在的问题及对策思考.docVIP

合理低价中标法在高校招投标工作中存在的问题及对策思考 摘要：本文从合理低价中标法的概念出发，结合高校实际，主要阐述了合理低价中标的意义，以及合理低价中标在高校招标工作中存在的主要问题，并对存在的问题进行原因分析，提出相应的对策，对高校在以后的招标工作中提供一定的借鉴作用。 关键词：合理低价中标法；高校；问题；对策 一、合理低价中标的概念及意义 （一）合理低价中标法的概念 《中华人民共和国招标投标法》第三十三条和第四十一条分别规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”、“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。这就明确规定了投标人不得以低于成本的报价竞标，而且中标价格应是在“满足业主实质性要求的前提下，经专家评审的最低价”，具体包括三个方面的含义：第一，能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；第二，经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心；第三，投标价格应处于不低于自身成本的范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的作法。高校招投标工作也采用合理低价中标方法。 （二）合理低价中标的意义 1.有利于实现招标投标法立法的根本目的 《中华人民共和国招标投标法》立法的根本目的就是为了完善社会主义市场经济体制，在成熟的市场经济体制下市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。合理低价中标就是众多的投标人按照相同的条件进行竞争，招标人按照规定程序从中择优选择签约方，真正体现了“公开、公平、公正、诚实信用”的市场竞争原则。合理低价中标有利于规范市场竞争秩序，通过遵循低价优先原则来有效防止腐败行为的发生。 2.有利于为高校节省资金 招标最大的特点就是通过公开（或邀请）采购的方式使众多投标人进行竞争，其根本目的就是通过竞争来实现节省资金的目的，从而保证高校发展规划的顺利实现。在招标中，投标人报价的高低是关注的重点，尤其是结构相对比较简单、具有通用技术的家具、电脑、耗材等。在众多投标人的实力都大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。 3.有利于形成公平公正的竞争秩序 按照合理低价法进行竞争，最终中标主要是靠企业或者是个人的实力，即使关系再好，价格高了也不能中标，反之，没有关系，如果价格具有竞争力，也同样可以中标，这就遵循了低价优先的原则，同时也从某些方面防止了腐败行为的发生，因为在合理低价中标法这个大原则下，走关系是走不通的，这就有利于投标人公平公正地进行竞争。 二、低价中标在高校招投标工作中存在的主要问题 随着国家对高等教育的投入逐年加大，高等教育改革的力度不断加深，高校迎来了飞速发展的机遇。国家对高校每年投入的基本建设和设备购置的经费少则几千万元，多则上亿元，甚至有的达到了几十亿元，并以招标方式进行基建工程、设备物质、服务项目的采购，在这些招投标中出现了许多低价中标的情况。低价中标在高校招标工作中就像一把双刃剑，为高校节约了资金、提高采购效率、缩短采购时间的同时，也存在很多问题，使学校的整体建设及战略发展速度等受到严重影响。主要体现在以下几个方面： （一）降低报价，恶意中标 当前，国家对高校每年都有大量资金投入到相关教育设施建设方面，尤其是近几年一部分省市的新校区（大学城）建设，这些设备的购买都需要通过公开招投标的方式进行。为此，各行各业的竞争也在加大，有的投标人为了达到中标的目的，采取盲目降低报价，甚至是低于成本报价，没有把相关风险考虑进去，造成了无序的低价竞争，对学校的建设是极为不利的。 （二）低价中标，高价索赔 由于竞争的加大，越来越多的工程就出现无利可图的局面，投标人了为了获得更多的经济利益，采取低价中标、高价索赔的方法挽回投标时的“低价”损失。投标人在低标价中标后，往往会在工程实施过程中千方百计地通过违规或虚假的手段做相应的设计变更和现场签证，以此来调整工程价格，不管是采用变更还是签证，都是利用报高价的策略来弥补在投标中的超低降价损失，在工程结算时使结算价格远远高于合同价格，达到低价中标、高价结算的目的，最大限度地获取经济利益。 （三）无利可图，中途违约 有些投标人低价中标后，由于没有风险管理意识，不能预见到市场环境的改变，缺乏相应的危机公关和风险处置能力；或自身管理水平低下、组织混乱、互相推诿、责权利不清等问题而不能按照合同约定履行，比如说有的中标人在建设的中途就放弃在建项目，或者有的工程一拖再拖，造成烂尾楼等半拉子工程，采购的设备以各种理由不按合同规定时间供货，用同一系列低端产品企图蒙混过关等这些都会给高校造成严重的经济损失。 （四）分包转包拖欠工程款 由于在编制相关招标文件时缺乏专业的工作人员，致使有时候会产生招投标文件不够完善，这就给部分投标人带来投机的机会。投标人会对招标文件中对分包工程的约束不够，在低价取得工程后，就