吴江区老龄化社会基本现状及应对之策.docVIP

吴江区老龄化社会基本现状及应对之策 　　摘要：作为经济相对发达的地区之一，苏州市吴江区较早已进入老龄化社会，且伴随时间的推移，老年人口的数量和比例继续攀升。调研即是立足吴江养老现状，并以此为切入点，归纳、剖析和预测应对人口老龄化面临的现实难题，并提出解决之道，为吴江应对人口老龄化冲击提供科学的应对之策，进而可推广至其他省份和地区。 　　关键词：老龄化；长效机制 　　尽管进入21世纪以来，各地针对人口老龄化主题的研究不断深化，老龄事业的发展也正获得政府部门和社会各界的关注，但是，作为一个跑步进入老龄化社会的国家，一些既有经验的借鉴并不能因地制宜地解决中国的养老困境。 　　一、吴江区人口老龄化的现状 　　（一）总体概况 　　吴江区现共有8个镇（区），249个行政村，62个社区居委会。截至2014年底，全区户籍总人口81.44万人，其中，60岁及以上的老年人口达20.81万，占全区总人口的25.55%，较2013年增长1%，远超联合国定义的10%标准。目前，吴江区的老年人口正以年均约5%的速度增长，按此速度，预计到2020年60周岁及以上的老年人将达到28万，占总人口的比重将超过30%。可见，吴江区不仅已步入老年型社会①，且老龄化趋势愈演愈烈，未来的养老问题更为严峻。 　　（二）特点和趋势 　　1、深度老龄化 　　按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着这个国家或地区进入了老龄化；比例达到14%即进入深度老龄化；20%则进入超老龄化。当各地65岁以上人口突破性超过7%时，吴江区截至2014年底，65岁及以上老年人口数量比例达17.36%，已进入深度老龄化，且按照当前快速老龄化的速度，很快即将进入超老龄化的行列。 　　2、高龄老龄化 　　伴随着人口老龄化进程的加快，吴江老年人口结构还呈现出明显的高龄化趋势。一般，我们将80岁及以上的老年人定义为高龄老年人，当高龄老年人口占老年总人口的比例达10%时，则进入高龄化社会。据统计，截至2014年底，吴江区80岁及以上的老年人达到3.24万，占老年人口的15.57%，进入高龄化社会。可见，吴江区的老年人口除了规模和速度的激增外，群体内部的老龄化趋势也很明显。 　　3、未富老龄化 　　一方面，在人口预期寿命不断延长的背景下，老龄化成本逐渐上升，加上目前的养老保障制度尚未很好的解决历史欠账，个人账户空账，基金保增值问题，未富老龄化现状未有改观。另一方面，从养老金替代率②来看，吴江区老年人的经济来源主要是城乡养老保险待遇，2014年，企业退休人员平均养老金水平为1492.52元/月，相较当年在岗职工平均工资5081.17元/月，养老金的替代率仅为29.37%，远低于国际劳工组织规定的最低替代率标准。可见，由于种种因素，当前吴江区的各项养老制度仍滞后于老龄化发展进程。 　　4、空巢老龄化 　　家庭小型化带来的空巢危机已是十分严峻，吴江区自改革开放以来不断推进的城镇化进程，更是加剧了空巢老龄化的速度。一方面，大量农村劳动年龄段人口流向城镇，农村留守老人越来越多；另一方面，城乡并轨后，大量农村土地被征用，原本以血缘、地缘为基础的乡土社会，转变为相对封闭独立的公寓文化，大部分老年人无法及时做好心理调适，导致老年生活质量不高。 　　（三）对经济社会发展的影响 　　人口老龄化趋势不可逆转，其必然会对当前及未来的经济社会的各个领域产生不可估量的影响力。具体到人口老龄化对吴江区的影响，总体而言，挑战与机遇并行，压力与动力共存。 　　1、经济层面 　　人口老龄化程度越高，则意味着老年人口占总人口比重越高，而劳动年龄段人口占总人口的比重随之越低。直观而言，人口老龄化对经济最直接影响便是劳动力资源总量和结构的改变，导致劳动力成本和社会养老成本飙升，一定程度上约束了经济持续高速发展。间接来看，人口红利的消失也给当前单纯依靠廉价劳动力推动经济增长的粗放型发展方式敲响了警钟，对地区产业结构的优化调整提出了新的要求，为老龄产业的兴起提供契机。基于此，吴江区企业转型升级迫在眉睫，若置之不理，未来劳工慌可能会变成家常便饭。 　　2、社会层面 　　由于老年人口绝对规模的迅速增长，吴江区养老保险基金和医疗保险基金逐年上升，以2014年为例，城镇职工养老保险基金支出24.64亿，较上年度增长23.2%，城镇职工医疗保险支出12.44亿元，较上年度增长12.89%，在缴费人数下降，待遇享受人数不断攀升的背景下，缺乏有效保增值途径的社保基金的可持续性值得关注。 　　不断增长的老年人口对社会化服务也提出了新要求。传统家庭保障模式中，由家庭承担了所有服务性功能；单位保障模式中，则由单位代替家庭实现福利保障。现在社会保障模式下，老年人除了日常生理需求外