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国库集中支付事业单位规范公务卡结算的思考 　　摘 要 伴随着国库集中支付制度改革的不断深入，公务卡结算也进入了全面推行和进一步完善的阶段。本文从事业单位推行公务卡结算的必要性入手，深入分析目前国库集中支付背景下事业单位公务卡结算存在的问题，并提出解决问题的建议，旨在对规范事业单位公务卡结算有帮助。 　　关键词 国库集中支付 事业单位 公务卡结算 　　一、事业单位推行公务卡结算的必要性 　　（一）公务卡结算的含义 　　公务卡是指行政事业单位在职职工持有的，银行发行、单位代办用于日常公务支出及财务报销业务的一种银行信用卡，该卡兼顾个人消费，同样具有透支额度和免息期。公务卡结算是指行政事业单位的在职职工，在公务活动中使用公务卡刷卡消费，同时在规定的期限内经过审核后，通过国库集中支付系统授权支付的方式，直接将报销金额转入个人公务卡还款的结算方式，是与国库集中支付体系相适应的新型结算方式。 　　（二）事业单位推行公务卡结算的必要性 　　在事业单位中推行公务卡结算意义重大： 　　1.有利于进一步深化财政国库集中支付制度改革，加强财政资金运行监管。随着国库集中支付改革的不断深入，财政部门通过各单位的零余额账户实现了对各项财政资金的监管。实行公务卡结算后，财政部门通过零余额账户对各单位现金提取进行严格的控制，提高了各单位使用公务卡结算的自律性，实现了对财政资金支付的动态监控，发挥了对财政资金运行监管的重要作用。 　　2.有利于提高事业单位财务管理水平，预防腐败。公务卡结算有利于促进事业单位强化预算管理，提高财务管理水平。事业单位按财政预算确定财政支出的用途、金额，履行审核手续，才能进行公务卡的报销。所以事业单位一方面要坚决执行预算，另一方面要接受财政部门、代理银行等部门的多重监督，客观上增强财务管理意识、预算执行意识，开始主动防范资金支付风险，主动预防违法违纪问题的发生，大大提高了事业单位财务管理水平。 　　3.有利于减少现金流通，降低财务风险。公务卡作为现代化的支付工具，携带方便、使用安全，不仅避免了财务人员提取现金、公务人员保管现金的风险，而且还有利于遏制虚开发票等违法违纪行为的发生。 　　二、国库集中支付背景下事业单位公务卡结算存在的问题 　　（一）公务卡结算意识淡薄，制约了事业单位公务卡结算业务的推广 　　在事业单位推行公务卡结算，由于宣传不到位，工作人员对公务卡结算意义、方式、流程不了解，存在抵触情绪，不愿办卡、有卡不用的现象很普遍。还有的受传统观念的影响，习惯于现金报销，并且对信用卡的安全性不放心，所以对公务卡结算也比较排斥。 　　（二）事业单位缺少关于使用公务卡结算的内部报销制度 　　事业单位公务卡结算的范围包括日常的公用支出，比如差旅费、办公费、培训费、招待费等。推行公务卡结算以来，部分事业单位并没有制定本单位内部的公务卡结算报销制度，没有详细地制定用卡流程和审核报销流程，也没对公务卡结算宣传到位，因而，单位职工公务消费时随意性很强，有卡不用卡的现象很普遍。 　　（三）公务卡结算系统与国库集中支付系统的对接缺少技术保障 　　公务卡结算依托于国库集中支付系统，公务卡的公务支出还款只能从零余额账户支付。目前，国库集中支付系统无法与公务卡消费信息系统实现对接，因而国库集中支付系统中所反映的授权支付信息还不完整，不利于财政部门及时分析事业单位的资金流向。 　　（四）公务卡的刷卡环境、后续服务等不能满足持卡人的需要 　　公务卡用卡环境不尽人意，也是制约公务卡结算推行的因素之一。首先，使用公务卡必需的POS机数量不足，在一些中小城市刷卡网点少，在一些偏远地区不具备刷卡条件；关于还款期限、滞纳金等的规定，可能会对持卡人产生不良信用记录，也限制了公务卡结算的推广。其次，部分商家因为要承担刷卡手续费而积极性不高，尤其利润不高的餐饮、小商户都不愿意客户使用公务卡，这些都影响了公务卡的使用率。最后，目前公务卡仅限于人民币结算，不允许办理外币结算业务，制约了事业单位对外培训、交流、科研等外事业务的开展。 　　（五）公务卡结算的推行缺少法律支持 　　关于公务卡结算制度改革的法律法规不完善，我们现在执行的主要是财政部和人民银行发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》《财政国库管理制度改革试点方案》《银行卡业务管理办法》等，法律层次比较低，强制执行力度小，因而公务卡结算缺乏法律支持。 　　三、国库集中支付背景下事业单位规范公务卡结算的建议 　　（一）加大宣传力度，提高事业单位使用公务卡结算的积极性 　　财政部门和事业单位财务部门都要利用各种信息平台，积极宣传公务卡的推广意义、公务卡的使用方法、流程，提高工作人员使用公务卡积极性，提高公务卡的使用效率。 　　（二）事业单位要建立有关公务卡结算的内部控制