地下综合管廊PPP项目对城市发展的影响.docVIP

地下综合管廊PPP项目对城市发展的影响 摘 要：地下综合管廊能够克服传统直埋敷设市政管线的弊端，实现统一建设工程管线，集约化利用土地，使公共资源更好地得到政府的控制和管理，满足社会经济发展的需要。通过PPP模式建设地下综合管廊，对于城市发展具有十分有利的影响。 关键词：综合管廊；城市发展；PPP 随着社会的发展，地下综合管廊也成为人们关注的对象，地下综合管廊也就是我们通常所说的“共同沟”，这些“共同沟”都是位于城市道路下方，将各类的市政管线，比如给排水、供电、输气、通信光缆等，通过集约化的设计，合理的铺设在有限的隧道空间中，并进行综合的管理维护。随着城市化的加快，有越来越多的城镇开始建设地下综合管廊。如今，地下综合管廊的修建程度，已经成为评判城市发展水平的重要依据。 在进行市政管线的铺设时，最简单传统的方式是直接埋设，但是这种方式的缺点是需要对道路进行反复的施工，还使得道路下的空间不能得到合理有效的利用，而综合管廊通过集约化的管理模式，可以有效地解决以上问题。在城市发展过程中，合理有效地进行地下综合管廊建设，能够满足下列需求和目标： 一是统一建设工程管线，集约化利用土地。如今，我国的城市化建设呈现出加快的趋势，而随着城市的不断扩大，对土地的需求也越来越大。土地资源作为不可再生资源是有限的，而城市建设的土地需求却是无限的。但是出于保护城市生态环境的目的，必须要在有限的城市土地基础上，增加对土地的开发利用效率，通过科学、合理的城市规划，对现有的城市土地资源进行合理的分配，以实现城市土地资源利用的最大化，尤其是城市道路地下空间。建设城市地下综合管廊，是解决道路反复开挖问题的很好手段，同时能够有效解决地上空间密集化问题。 二是落实《国家新型城镇化规划》的重要举措。国家在制定的《国家新型城镇化规划》中就曾提到：“要建设完善的城市供水、供气、输电地下网络建设，同时在各大城市中率先试行城市综合管廊建设，特别是在新建的城区、道路以及园区中，都要采用地下综合管网的模式。”目前，全国正探索新型城市化发展道路，建设城市综合管廊对地下管线进行合理统筹，是落实国家政策的一项重要举措。 三是使公共资源更好地得到政府的控制和管理。依照物权法的有关规定，城市道路红线范围内的所有物权应当归于政府，运营商对于市政管线的运营维护行为应当受到政府的监管。虽然开发商获得了城市道路下方土地空间的使用权，但是作为公共资源，必须要受到政府部门的监督和管理，这样才能确保城市市政管线的正常运转。 四是社会经济发展的需要。修建地下综合管廊，这样不但方便对市政管线进行维修，而且还确保了其正常运营，从而提高了工作效率，同时也最大程度的减少了城市灾害的发生。将市政管线进行综合的管理和铺设，可以说是城市建设的一大进步。通过开发城市地下综合管廊既能够改善城市的风貌，同时又能提升城市的品味。 2015年以来，国务院及各部委在地下综合管廊建设推进方面多次出台有关政策，强调优先考虑将社会资本引入综合管廊的建设中来，即采用PPP模式。第一批地下综合管廊试点城市名单公布后，财政部表示除中央专项资金补助外，还将对采用PPP模式建设的地下综合管廊项目给予额外的资金奖励。作者在某些城市中进行了地下综合管廊的PPP咨询服务，过程中研究发现，城市在进行地下综合管廊项目的建设时，要想充分发挥出PPP模式的优势，必须要重视以下因素： 一是在较长的周期内才能实现经济社会效益。随着城市化发展，地下综合管线面临不断扩容和维修问题，如果是采用直埋方式敷设，那么道路就会被反复地破坏，这样既污染了环境，同时又浪费了大量的物力和财力。另外，这些管线是和地下水直接接触的，非常容易造成管线的腐蚀，从而缩短管线的使用期限。而采用地下综合管廊就可以减少甚至避免这些问题的发生。但是，地下综合管廊都是按照使用世纪工程的标准进行设计的，其节约效益要在整个使用过程中慢慢实现，因此，要在长时间内逐渐实现地下综合管廊的经济效益和社会效益。 二是管廊物业管理及运维费用较低，而其建设费用高。在进行地下管廊建设的开始阶段，由于地下工程建设成本高，所需要的资金是最多的，同时还要完成相应消防设施的建设。但是在完成建设后，地下综合管廊的维护成本是非常低的，而且在对地下综合管廊的管理基本都是通过综合的配套设施进行的。管廊的运营维护费用较低，相比于高昂的建设成本，基本可以忽略。此外，依托于完善的消防及监控设施，相对于传统管线直埋敷设方式来说，运营维护的强度和频率也能得到很大降低。 三是协调入廊管线单位难度较大。在所建设的地下综合管廊中，包括所有的市政管线，比如天然气管道、输电线路、排水管道等，这些管线属于不同的企业，既有私营企业也有国有企业，还有些是属于个人，所以在进行协调时面临很大的问题。对于入廊管线单位来说，加入地下综合管廊，在短期内来看并没有很明显的效果，