建设法规概论分析.ppt

民法 民法一般涵盖 1、民事法律关系 2、民事法律行为的成立要件 3、民法的代理 4、债权、知识产权 5、诉讼时效等 民事中的法律关系 民事法律关系的构成 财 物 行为 非物质财富 客体 内容 权利 义务 主体 自然人 法人 其他组织 民事法律关系的变更 主体变更 客体变更 内容变更 民事法律关系的终止 自然终止 协议终止 违约终止 民事法律行为的成立要件 成立要件 行为的分类 要式法律行为 不要式法律行为 行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力 意思表示真实 行为内容合法 行为形式合法 民事代理制度 代理的种类 委托代理 法定代理 指定代理 代理的含义 代理人与被代理人的责任承担 授权不明确的责任承担 无权代理的责任承担 代理人不履行职责的责任承担 代理事项违法的责任承担 转托他人代理的责任承担 代理的终止 委托代理的终止 法定代理或指定代理的终止 1.1 建设法规的概念 1.1.1 建设法规及其调整对象 定义 建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 建设活动中的行政管理关系 调整对象 建设活动中的经济协作关系 建设活动中的民事关系 法律地位 属于行政法和经济法的范畴 1.1.2.建设法规的作用 1.规范指导建设行为 ①义务性的建筑行为规定，即有些建筑行为必须做。 ②禁止性的建筑行为规定，即有些建筑行为禁止做。 ③授权性的建筑行为，即规定人们有权选择。 2.保护合法建设行为 3.处罚违法建设行为 我国建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。 建设法规按其立法权限可分为五个层次： 1.2.1 建设法规体系的构成 1.2 建设法规体系 指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。 1. 建设法律 国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国合同法》等法律文件； 指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。 国家颁发的调整建设活动的行政法规有《工程建设勘察设计条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等许多规范性文件； 2. 建设行政法规 3. 建设部门规章 由国务院建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。 国家建设行政主管部门颁发的规范建设活动的规章包括建筑工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、工程建设标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面约400多个规范性文件。 指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。 《上海市建筑市场管理条例》、《浙江省城市商品房预售管理办法》、《山东省房地产开发管理条例》、《北京市城乡规划条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》、《广东省民用建筑节能条例》等 4. 地方性建设法规 5. 地方性建设规章 指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。 《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《浙江省建设工程造价计价管理办法》、《山东省建制镇规划建设管理办法》、《北京市城市建设综合开发管理若干规定》、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》等 法规之间效力比较 ①一般来说，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 ②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，如果它们在规定上有所不同，由国务院裁决。国务院有权改变或者