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我国大学学科建设中的政府介入现状、特点及其治理对策 　　摘要：我国大学学科建设中政府主要通过重点学科评选，“211工程”以及“985工程”等手段对大学学科建设进行介入。从对政府在大学学科建设与发展介入的历史和现实的考察来看，政府对大学学科建设的介入形成了事务性、非均衡性以及碎片化特点，与此同时，也带来了介入过度等诸多问题。政府只有通过有限介入，健全立法机制， 建立有效的宏观调控机制，构建整体政府，引入社会机制等措施，方能解决这些问题。? 　　关键词：学科建设；政府介入；整体政府； 大学? 　　中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1671-1610（2012）04-0018-06 　　?? 　　学科是大学的组织细胞，学科建设是大学改革和发展的生命线。正如纽曼所言，大学要么指学生而言，要么指学科。伯顿?克拉克也认为，大学是围绕学科组织起来的，学科是高等教育系统的基层组织基础，是研究高等教育系统的基本出发点，是“概括大学制度的更佳端点”。基于此，我国政府从上个世纪90年代初起，十分重视大学学科建设，并积极介入大学学科建设。从国家层面看有蜚声国内外的“211工程”和“985工程”，也有其他国家重点学科、重点实验室、重点人才基地等重大平台，从地方层面来看，有省级甚至地市级政府介入到大学学科建设中来，如地方重点学科、重点扶持学科以及重中之重学科等平台工程。而关于这方面的建设，从国内研究来看，仍然是一块学术研究的空白。本文拟从考察大学学科建设中政府介入情况入手，试图分析政府介入大学学科的基本模式及其成效，指出大学学科建设中问题，抛砖引玉，以就教方家同仁。 　　一、我国政府介入大学学科建设的概况 　　（一）重点学科的评选、评估 　　重点学科的评选是政府介入大学学科建设的主要抓手。1985年，政府颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，其中提出“根据同行评议，择优扶植的原则，有计划地建设一批重点学科。”［1］受此指导，1986年，原国家教委颁布了《关于做好评选高等学校重点学科申报工作的通知》、《关于评选高等学校重点学科暂行规定》和《关于高等学校重点学科评选工作的几点意见》等相关文件，开启了政府介入高校重点学科评选工作，也是政府以出台政策方式介入大学学科建设。［2］1988年和1989年两次公布国家重点学科点的名单，共评选出416个重点学科。重点学科代表着我国在这一学科领域的最高学术水平，并得到国家和地方政府的特殊支持与资助。［3］，1991年颁发《国家教育委员会关于高等学校重点学科建设与管理的意见》，政府以评估手段介入大学学科建设。2001年，教育部开始第二次全国高校重点学科的评选，在“调整结构，合理布局，择优确定，公平竞争”［4］指导原则下，教育部最终批准964个高校重点学科。［5］2006年，是政府介入大学学科建设一个新的阶段。教育部先后颁布了《教育部关于加强国家重点学科建设的意见》、《国家重点学科建设与管理暂行办法》两个文件，规范重点学科的管理，加强重点学科建设。同年12月，教育部又下发《关于做好国家重点学科考核评估工作的通知》，对国家重点学科建设进行了第三次考核工作。通过考核评估、增补和一级学科认定这样三个阶段，教育部又批准了第三批国家重点学科名单。［6］ 　　政府运用评选和考核重点学科的方式，直接引导和介入大学学科建设，通过评估指标体系的设定去规范和影响大学学科建设行为，评上的与没有评上的大学学科都把这个指标体系作为大学学科建设的目标设定的标尺。 　　（二）“211工程”及其地方政府一揽子学科建设工程 　　“211工程”是政府运用强力财政支持来影响大学及其大学学科发展的地位和影响力的手段。1991年全国七届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中指出：“有重点地办好一批大学。加强一批重点学科点的建设，使其在科学技术上达到或接近发达国家同类学科的水平。”原国家教委会同国家计委和财政部向国务院报送了《关于落实建设好一批重点大学和重点学科的实施方案的报告》（简称“211计划”）。1993年《中国教育改革和发展纲要》出台后，原国家教委立刻开启“211工程”建设的前期准备工作，同年7月印发《关于重点建设一批高等学校和重点学科的若干意见》。［7］1995年经国务院批转《“211工程”总体建设规划》，拉开了“211工程”实施的序幕。“211工程”建设的总体目标，通过政府的强力财政支持，使一部分重点高等学校和一部分重点学科，接近或达到国际同类学校和学科的先进水平。［8］在“211工程”中，“重点学科建设是核心，是带动学校整体水平提高的有效途径。”［8］“211工程”是国家开启运用“工程思维”和“重点思维”介入和建设学科的开始，受此引导，许多地方政府，积极跟进国家发展战略，也开始通过启动各种人才工程、平台