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我国高等教育规划回顾与评价 　　[摘 要]我国的高等教育规划，是把握党对我国高等教育事业发展方向的重要参考资料。具体可通过对六个五年计划中高等教育相关规划的政策文本分析，对改革开放以后国家在中长期规划中的发展重点作简要总结与评价。 　　[关键词]高等教育；规划；五年计划 　　[中图分类号]G456 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2012）06-0017-04 　　一、概念界定：教育发展规划 　　教育发展规划通常与教育发展战略相联系，具体指对教育事业未来发展的一种全局性构想与部署。教育发展规划是实施教育发展战略的综合性筹划，是未来教育事业发展的计划体系。教育发展战略是设计教育发展规划的前提和基础，是落实教育发展规划的必然产物。教育发展规划是教育事业发展的决策者和管理者有效履行职责不可缺少的方面，是实现教育事业科学管理的基础，决定着教育事业的前途和命运。 　　教育发展规划包括对目前教育现状的回顾与总结，并根据教育发展的一般归路、经济与社会发展的需求，以及教育系统自身的特点进行趋势分析，提出当前的目标任务，并提供相应的保障措施。 　　二、我国高等教育规划回顾 　　高等教育发展规划是指政府对高等教育事业未来发展的一种全局性构想与部署。我国的高等教育发展规划主体通常为中央人民政府，规划覆盖范围较大（全国范围），规划指导时期较长。我国的高等教育规划并非被单独提出，而是被包含在教育事业的总体规划之中。我国的“五年计划”与同时期国家的各项事业规划一并提出。本文通过整理和分析我国六个“五年计划”中与高等教育发展规划相关的文本内容，试图梳理我国从改革开放至今的高等教育政策演变线路。 　　1.“六五”计划（1982 年 12 月 10 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过） 　　规划背景：规划文本指出：“从 1981 年到本世纪末的二十年间，我国经济建设的战略目标，是在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，在国民收入总额和主要产品产量方面进入世界前列，国民经济在现代化过程中取得重大进展，人民的物质文化生活达到小康水平。实现这个目标，要抓住农业、能源交通与教育科学这三个战略重点，带动整个经济的发展。”在这样的时代背景下，教育在“六五”计划中被作为全国人民生活达到小康水平这一目标的三个战略重点之一。这为高等教育在改革开放初期的发展提供了良好的契机。 　　高等教育相关规划内容总结：对专、本、研三个层次的高等教育规模扩大的目标作了具体描述，这与当时我国在“文革”后高等教育亟待发展的时代背景是相符的；强调提高大专的比重，并且要求专业培养规模在结构上能够与经济发展需求相一致；拨款为科研创造硬件条件；在扩大研究生培养规模的同时，改革招生制度，放宽入学条件；提倡对成人实施不同程度的进修式继续教育，以使其创造价值的能力在原有基础上得以提高；发展多种形式的高等教育和继续教育机构。 　　评价：“六五”计划中高等教育相关规划的重点是高等教育规模的扩张。同时，在改革开放初期经济发展的迫切需求下，强调专业结构的计划性，该做法增强了国家对高等教育的宏观控制力量，带有计划经济时期的色彩，也符合当时的生产发展现状。 　　2.“七五”计划（1986 年 4 月第六届全国人民代表大会第四次会议批准） 　　规划背景：规划文本指出：“中华人民共和国国民经济和社会发展的第七个五年计划时期，是全面改革我国经济体制的关键时期，也是在物质技术和人才方面为九十年代经济的更好发展准备条件的重要时期。” 在改革开放初期的经济建设取得初步成果的背景下，对经济体制的继续改革，产生了对技术与人才的强烈需求，这使得规划对高等教育事业提出了更高的要求。 　　高等教育相关规划内容总结：在“六五计划”的基础上继续以具体指标规定了专、本与研三个层次的教育规模扩大程度；开始提出建设重点大学、重点学科专业；要求地方和部委参与建设其下属的高校和专业点；试图开始凸显高水平大学的研究功能；在“六五计划”的基础上对成人的高层次继续教育提出更高的具体培养指标要求，并强调其教育的实效性；开始对教育逐步实现简政放权，管理中心开始尝试由中央转至地方；加强立法；强调教育先行；继续推行非传统高等教育形式，以电大为主；培养“四有”新人。 　　评价：在继续高等教育规模扩张的同时，开始关注重点大学的建设，同时开始尝试高等教育体制改革，例如管理权的下放。经济发展对技术、人才的强烈需求和高等教育已有的一定规模的基础产生了对重点大学建设的需求，这已在规划中被提出。会同经济体制改革的推进，高等教育机构的体制改革也被提上议程，逐渐由计划性较强的国家控制向自主管理的方向过渡。 　　3.“八五”计划（1991 年 4 月第七届全国人民代表大会第四次会议批准） 　　规划背景：规