从制度安排及实践角度看地方政府的“适债性”.docVIP

从制度安排及实践角度看地方政府的“适债性” 　　摘要：本文从制度安排与实践的角度分析了地方政府的“适债性”问题，通过分析发现，我国县区级基层政府更适合作为发债主体。一方面，相对于其支出责任，基层政府的收入能力有限，“吃饭财政”问题突出，具有更强的发债需求；另一方面，基层政府承担省内50%以上的基础设施投资，适合通过举债手段进行融资。因此，地方政府债务体系的构建需要从机制设计上进一步完善。 　　关键词：地方政府 “适债性” 制度安排 　　通过债务融资解决中国地方财政困境，是目前中国宏观经济理论和实践的重要课题。为了实现金融资源的配置效率，发债主体一般应由债务需求更高的政府承担。在我国财政分权体制1下，由于不同层级地方政府的收入能力和支出责任存在差异，因此，明确哪一（些）层级政府具有更高的发债需求、哪一（些）层级政府承担了主要公共产品的提供责任这两个问题，是推动地方政府债务体系建设、提高金融资源配置效率的关键。为此，本文分别从我国财政制度安排及实践角度对上述问题进行探讨，以期为地方政府债务体系建设提供参考。 　　我国地方政府债务需求研究现状 　　经济学理论认为，政府债务是未来的税收。地方政府的举债需求主要体现在两个方面：首先，通过债务融资提供代际公共产品（主要是基础设施等投资类公共产品）更有效率；其次，债务融资是政府财力的重要补充，能够减小当期预算压力、扩大财政政策的