镇江市土地节约约利用调研报告.doc

土地节约集约利用调研报告 围按照局党委的统一部署和安排，我们组为专题调研第二组，由吕国奇副局长带队，土地利用处、执法监察处、行政服务处和丹徒分局等部门有关同志参加，调研的课题是“完善土地节约集约利用制度”，调研地点是丹徒区。最近一段时间来，我们通过座谈讨论、走访沟通、研究查询等多种调查研究方式，并进行了认真总结分析，形成了我市土地节约集约利用的调研报告。 一、土地节约集约利用的紧迫性与重要性 节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。近年来，在用地指标日趋紧张的形势下，我市按照国家、省和市一系列有关保护资源保护耕地、节约集约利用土地的有关法律法规和政策要求，按照管住总量、严控增量和盘活存量的原则，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子，有效缓解了建设用地供需矛盾、有力保证了我市经济社会的更好更快发展。 土地是不可再生的宝贵资源，是经济社会发展的重要基础条件。作为一个苏南沪宁线上的重要城市，人多地少，特别是人均耕地少，土地后备资源匮乏，是我市的基本市情。近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，建设用地供需矛盾越来越突出，加之一些地方用地结构不合理，用地方式比较粗放，致使土地利用效率不高，土地紧缺问题日益成为制约全市经济社会可持续发展的“瓶颈”。从经济社会现实发展和长远大计出发，必须正确处理保护土地资源和保障经济社会发展的关系，必须始终贯彻节约集约用地的原则，坚持走节约集约用地的路子。各级各部门都要进一步统一思想，充分认识加强土地节约集约利用工作是落实科学发展观的必然要求，是建设节约型社会的重要一环，是保障经济社会可持续发展的迫切需要，切实增强节约集约用地的责任感和紧迫感，努力实现土地利用从粗放型向集约型转变，为全市经济社会全面协调可持续发展提供长久的基础保障。 （一）缓解土地供需矛盾的必然选择。在经过城市规模连续多年的快速扩展之后，我们正面临着前所未有的土地资源紧缺约束。与此同时，土地的产出水平却十分低下，镇江全市平均每亩建设用地产出的GDP均值只有11.10万元，高的达到25.96万元/亩，低的只有4.64万元/亩，总体土地产出水平很低，土地产出率与发达国家差距巨大。 （二）严格土地管理的重要环节。2006年开始我国加强土地资源管理，变革工业用地供应方式，土地管理与利用情况有了一定的改进，但是应该看到目前土地使用市场仍然有很大的改善空间。一是工业园区的设立门槛还不高，没有统一的标准和严格的审批程序。在不少城市，各行各业都设立园区。上到中央部委，下到县市，甚至连很多乡镇、村都设立园区。二是土地闲置浪费严重，很多地方都把工业园区的设立作为地方政府的政绩，宁可土地抛荒，也要大量征地。所以说，我们现在面临的问题表面上是土地供应的瓶颈问题，实际上是挖掘资源的潜力和充分节约集约利用土地资源的问题。当前唯一的出路就是走节约集约用地的新路。 （三）转变经济增长方式的紧迫任务。导致经济增长的因素可分为两类：一类是劳动、资本等经济要素投放量的增加，一类是科技进步、规模经济、结构优化、科学管理等引起的生产率的提高。这些年来我国经济快速发展，更多的是依靠生产要素大量投入，产值增长很快但投入产出比不高，是一种“粗放式”的增长方式。随着经济发展的深入以及目前国际经济环境的压力，我国的经济增长要从“粗放式增长”转变到“集约式增长”的轨道上来。作为给我国经济增长做出了重大保障的土地，顺应经济增长模式进行转变势在必行。 二、镇江市部分地区土地节约集约利用的成功典型经验 针对节约和集约利用土地这一大课题，近年来，我市各辖市区国土资源部门在当地党委和政府的领导下，在省厅的指导和关心下，逐步将土地利用管理的重心转向内部挖潜、盘活存量、走集约用地之路上，紧紧围绕“树立科学发展观，促进土地资源的高效利用”这一目标，在加大耕地保护力度，进一步健全和完善土地市场建设，统筹规划各类用地的基础上，因地制宜，因势利导，积极开展以推进 “三集中”为主题的土地集约利用的尝试和探索。通过强化土地利用的规划管理，控制不合理用地，加快旧城改造，加大村庄整合、老宅基地复垦、农田整理力度，努力实现全市耕地总量动态平衡。在已取得成功经验的基础上，我们坚持“一手抓建设项目土地集约利用，一手抓农村宅基地土地集约利用”的工作思路，加强管理，因势利导，循序渐进，逐步推开，深入持久地做好集约用地这篇文章。各地区都出现了一些土地节约集约利用的先进典型和经验，部分做法如下： （一）严把土地供应闸门，加大投资强度。前几年，丹徒区工业用地平均投资强度每亩不足100万元，更有部分查处的违法用地投资强度每亩仅30多万元。近几年来，丹徒区严格把握土地供应政策，严格执行工业用地指标体系的各项指标，2007年