2011法规要(第四章 )Microsoft Word 文档.docVIP

第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 1、预算法律制度的构成 构 成 制定机关及日期 《预算法》 1994年3月22日第8届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起执行。 《预算法实施条例》 国务院于1995年11月22日颁布 2、《预算法》颁布的意义：（1）强化预算的分配和监督职能（2）健全财政预算制度（3）加强国家宏观调控（4）保障经济和社会的健康发展。 3、在财政法的体系中，《预算法》是核心法、骨干法。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 1、国家预算：是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 2、国家预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。 （二）国家预算的作用 1、国家预算的职能：分配、调控和监督。 2、国家预算的作用：（1）财力保证作用（2）调节制约作用（3）反映监督作用。 （三）国家预算的级次划分 1、国家预算级次划分依据：财政法原理中“一级政权，一级财政”的原则。 2、国家预算的级次划分：我国国家预算共分5级，（1）中央预算（2）省级预算（3）地市级预算（4）县市级预算（5）乡镇级预算。 注意：（1）对不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算；（2）县级以上地方政府派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 （四）国家预算的构成 1、我国国家预算分为：（1）中央预算（2）地方预算（3）各级总预算（4）部门单位预算。 2、各级预算都要实行收支平衡的原则。 注意：（1）中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额（2）我国从2000年开始进行了国家预算编制的重大改革，即部门预算改革。 三、预算管理的职权 （一）各级权力机关的预算管理职权 各级人民代表大会 职 权 全国人民代表大会及其常务委员会 1、全国人民代表大会 （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告 （3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 2、全国人民代表大会常务委员会 （1）监督中央和地方预算的执行 （2）审查和批准中央预算的调整方案 （3）审查和批准中央决算 （4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 （5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会 1、县级以上地方各级人民代表大会 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 （4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 2、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 （1）监督本级总预算的执行 （2）审查和批准本级预算的调整方案 （3）审查和批准本级决算 （4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议 乡、民族乡、镇的人民代表大会 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （2）监督本级预算的执行 （3）审查和批准本级预算的调整方案 （4）审查和批准本级决算 （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 （二）各级政府的预算管理职权 各级政府 职 权 国务院 （1）编制中央预算、决算草案 （2）向全国人民代表大会作关于预算、决算草案的报告 （3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案 （4）组织中央和地方预算的执行 （5）决定中央预算预备费的动用 （6）编制中央预算的调整方案 （7）监督中央各部门和地方政府的预算执行 （8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算不适当的决定、命令 （9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况 县级以上地方各级人民政府 （1）编制本级预算、决算草案 （2）向本级人民代表大会作关于预算、决算草案的报告 （3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案 （4）组织本级总预算的执行 （5）决定本级预算预备费的动用 （6）编制本级预算的调整方案 （7）监督本级各部门和下级政府的预算执行 （8）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决定、命令 （9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况 乡、民族乡、镇政府 （1）编制本