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保靖县城乡居民收入差距分析与思考 　　【摘要】实践证明，过大的城乡居民收入差距是和谐社会的威胁，缩小城乡居民收入差距是构建社会主义和谐社会，实现中国梦的必然选择。本文以国家扶贫开发工作重点县湖南湘西土家族苗族自治州保靖县为例，对城乡居民收入差距现状及成因进行深刻分析，并提出缩小保靖县城乡居民收入差距的积极对策，为实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。 【关键词】少数民族；国家贫困县；城乡居民收入；缩小差距对策 保靖县位于云贵高原东侧，武陵山脉中段，湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，是典型的“老、少、边、穷、库、山”革命老区县，属国家扶贫开发工作重点县，省长和省政府办公厅的扶贫联系点，湖南湘西州最大的移民县。全县总面积1746平方公里，辖16个乡镇、196个行政村、7个社区。2012年末，全县总人口30.68万人，其中土家族和苗族等少数民族人口占到总人口78.85%。城镇居民人均可支配收入13461元，同比增长12.39%；农民人均纯收入4191元，同比增长13.12%。 一、保靖县城乡居民收入基本现状 1.城乡居民收入持续稳定增长 2006～2012年，保靖县城镇居民人均可支配收入从6815元增加到13461元，年均增长12.01%；同期农民人均纯收入从1868元增加到4191元，年均增长14.42%。农民人均纯收入年均增幅高于城镇居民人均可支配收入年均增幅2.41个百分点。 2.城乡居民收入差距逐年缩小 2006～2012年，保靖县城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比值从3.65下降至3.21，缩小了0.44，比同期全州缩小的0.22、全省缩小的0.23和全国缩小的0.18这一速度，分别快0.22、0.21和0.26。 3.保靖与州内兄弟县市居民收入水平的比较 2006～2012年，保靖县城乡居民收入在湘西州八县市中排名分别有所进位，从第5位上升至第4位。同期城镇居民人均可支配收入占全州平均水平下降，从91.90%下降到89.51%，下降了2.39个百分点；而农民人均纯收入占全州平均水平明显提高，从95.21%提高到99.10%，提高了3.89个百分点。 4.保靖与全州、全省和全国居民收入水平的比较 2006～2012年，保靖县年均城镇居民人均可支配收入为9326元，分别比全州、全省和全国的水平10465元、14519元和16570元相差1139元、5193元和7244元；同期年均农民人均纯收入为2729元，分别比全州、全省和全国的水平2749元、4818元和5090元相差20元、2089元和2361元。 二、保靖县城乡居民收入差距成因 1.基础条件差，农村贫困人口多 保靖县自然条件差，交通十分闭塞，是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的贫困山区县，其中全县有高寒山区、革命老区和移民库区三大贫困区。2012年末按国家新扶贫标准2300元测算，全县农村贫困人口为15.73万人，农村贫困发生率高达51.27%。其中革命老区覆盖全县12个乡镇65个村9.92万人，占全县农村人口38.15%，农民人均纯收入还不到全县平均水平的70%；在海拔800米以上的高寒山区的吕洞山和白云山两大少数民族聚居区，共涉及14个乡镇、57个行政村、6.54万人口，地区贫困发生率高达81.04%。 2.发展环境恶劣，农民增收基础差 保靖县由于受自然条件、历史等因素制约，经济发展十分落后，严重制约着农业增效和农民增收，特别是高寒山区、革命老区和移民库区这三大贫困区增收环境十分恶劣，农民增收相当不易。全县高寒山区村通组道路通达率为79.7%、通畅率仅24%，饮水困难或饮水不安全人口占高寒山区总人口74.31%，旱涝保收耕地不足0.3亩，可开发利用的不到0.5亩。全县涉及凤滩、碗米坡等共8座大中型水库，移民覆盖全县15个乡镇124个村6.5万人，省核定后扶移民人口32629人，占移民总人口的50.20%。全县库区移民人均耕地仅0.34亩，在0.1亩以下的移民达8829人，其中无地移民3000多人，完全失地2900多人。2012年，这三大贫困区的农民人均纯收入占全县农民人均纯收入比重分别低于40%、70%和65%。 3.产业结构单一，农民增收难度大 保靖县由于受基础条件、发展环境和经济建设等因素影响，产业发展较为单一，产业结构优化调整难度大，对缓解城乡居民收入差距效果较低。2006～2012年，三大产业结构从21.16：47.42：31.42调整到17.17：50.97：31.86，主要是在第一和第二产业之间发生小幅度调整，第三产业几乎没有太大的变化。近年来，全县的“一果（柑橘）、两叶（茶叶、烟叶）、三养（猪、牛、羊）”特色支柱产业虽然得到了较快发展，但除了“一果（柑橘）”产业初见规模外，其他特色产业发展规模不大。可见，仍未形成有效促进农民收入可持续增