社会管理创新研究的新视角：地方试点及经验研究.docVIP

社会管理创新研究的新视角：地方试点及经验研究 　　[摘 要] 研究社会管理创新的地方试点及经验有着深刻的背景、意义和价值。充分归纳和提炼地方试点的典型经验、典型模式和创新规律，有助于人们从战略性、全局性的角度把握社会管理创新的方向，萃取和构建中国特色的社会管理创新模式和创新理论，推进秩序取向的顶层设计和福利诉求的地方创新愿景深入耦合，最终构建互联、互补、互动的政策创新机制，实现社会和谐稳定。 　　[关键词] 社会管理；地方试点；典型经验 　　[中图分类号] D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）04-0072-05 　　社会管理创新地方试点是社会管理实践最重要的载体和突破口。对试点进行研究，能够不断总结经验、反馈信息，明确试点实施的方法、步骤、注意事项和所需条件等，发现试点偏差、完善试点政策、降低试点成本，加快实现“典型示范、以点带面”的中央政策意图。试点经验的提炼也将为构建中国特色社会管理创新理论和创新模式奠定坚实的基础。 　　一、社会管理创新地方试点及经验研究的三大背景 　　（一）国际背景 　　1.全球性社会风险的蝴蝶效应 　　当今全球性风险不断增多，非传统安全问题威胁世界和平，整个世界呈现出社会认同多元化、价值观念多样化、社会意识碎片化的现象，成为诱发社会不安定、政局动荡的主要因素。这些因素在全球化和网络化的推动下，影响范围迅速扩大、影响后果急剧加重。对此，应该充分意识到全球社会风险蝴蝶效应的存在，不断加强和创新社会管理，夯实社会管理基础，提升在复杂多变国际环境下处理国内社会问题和抵御社会风险的能力，有效防范一些全球性问题、事件和危机可能给中国带来的社会危机和社会动荡。 　　2.世界上转型国家的社会管理陷阱 　　一些新兴市场国家在转型过程中陷入了福利陷阱、民主陷阱、城市化陷阱、老龄化陷阱、中等收入陷阱或拉美化陷阱等。这些陷阱既有各自特点，又有普遍共性。国家一旦陷入上述一个或多个陷阱，将不可避免地陷入社会管理陷阱，即整体社会将面临秩序紊乱、价值失范、局势动荡、暴力对抗等问题。中国正处在迈向中等发达国家的机遇期，但又是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、发展容易掉进各类陷阱的矛盾多发期。因此，要汲取变革世界中的社会管理经验和教训，跨越社会管理陷阱，实现社会发展的良性循环。 　　（二）国内背景 　　1.双重转型压力下的中国社会管理任务艰巨而复杂 　　当前，中国面临着国际和国内的双重转型压力：全球化转型深刻影响着中国的经济、社会和思想，带来不同社会制度、社会文明、思维方式、发展道路的碰撞与融合。中国转型以从计划向市场、从封闭向开放、从威权向民主、从农业向工业、从农村向城镇、从人治向法治、从同质向异质的多重转型为主要标志，且都处在尚未完成的状态 。[1]在后工业化、全球化、网络化接踵而来的复杂环境下，中国社会问题呈现出几何级数递增的态势，其高度复杂性和不确定性的状态，极大增加了社会管理的难度。 　　2.社会发展短板成为制约国家持续、协调发展的决定性变量 　　（1）经济结构和社会结构不相协调。经济结构和社会结构是国家的两个最基本结构。经济结构衡量一个国家的经济状况和发展水平，社会结构则衡量一个国家社会运行状况、社会发展水平。当前，中国经济已迈入工业化中期阶段，部分经济指标甚至已进入工业化后期，而社会结构指标却迟滞不前，严重制约了人们生活质量和幸福指数的提升，成为群众对社会不满的导火索。[2]而决定总体社会发展的不仅取决于经济结构这一“长板”，更取决于社会结构这一“短板”。社会发展的滞后，必将带来中国总体发展的不协调、不科学、不可持续以及社会断裂，上述问题集中投射、释放于社会层面，对社会管理的压力不言而喻。 　　（2）社会和利益分化成为社会矛盾的引爆点。当前中国最突出的阶段性特征就是社会分化和利益分化。同一社会阶层内部、不同社会阶层之间，由于利益诉求、利益表达、心理状态、价值判断、行为特征等方面的差异，彼此间的矛盾将沿着不规则的轨迹演化、膨胀并最终爆发，造成总体社会的失序。如不能正视社会阶层分化的现实、协调和平衡社会阶层间的利益关系、培育良好的价值观念，将有可能造成社会族群整体撕裂，甚或成为社会危机动荡的根源。[3]将中国社会各阶层的利益诉求和心理情绪统一到中国特色社会主义大格局中，已成为社会管理亟待解决的重大现实问题。 　　3.中国社会管理呈现出结构弹性的双向变化特征 　　社会流动的增强和社会信息化程度的提升构成社会管理的双刃剑。面对全面开放、流动的社会，社会管理的弹性构造明显不够，在户籍制度、社会保障体系、公共服务供给等方面都缺乏制度和方法上的创新，潜藏着诸多社会问题。此外，高度发达的信息网络使传统社会管理的盲点不断增多，并与历史上长期累积的深层次社会问题