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社会管理意志刚性与执行柔性的平衡 　　导读：社会管理只有妥善处理好“意志的刚性”和“执行的柔性”之间的辩证关系，才能达到最佳的管理效果。本文着力论述了“意志的刚性”和“执行的柔性”在社会管理中的必要性，并提出了实现两者协调平衡的对策建议。 　　作为近年来我国各级政府和学界话语体系的一个“热词”，社会管理承担着促进社会公平、维护社会稳定、构建社会和谐和增进社会福利的重任。而要实现对社会的良好治理，管理者在社会管理过程中必须依赖科学的管理目标、精心的制度设计和明确的责任落实，并最终体现出刚性的管理意志。由于社会管理过程中管理者和被管理者的利益博弈和天生对抗性，管理者的“意志刚性”必然要遭受来自被管理者的强势抗压和激烈冲撞，甚而威胁社会的和谐稳定。近年来频发的官民对峙、暴力抗法、城管执法冲突等恶性事件，正是这一现象的集中反映。在我国当前构建和谐社会的语境下，管理者在社会管理过程中唯有实现刚性意志的“软着陆”，大力推行“亲民管理”和“柔性执法”，妥善处理好“意志的刚性”和“执行的柔性”之间的辩证关系，才能最终实现管理者和被管理者之间的“正和博弈”①。 　　一、社会管理需要政府管理的“意志刚性” 　　管理学家西蒙曾经说过：管理的全过程就是决策。这样的决策无疑包含了管理者的智慧和意志。随着社会主义改革开放的不断深入和公民社会的日益勃兴，当前复杂的社会形势、加剧的利益分化和多元的社会心理，使社会管理面临着严峻的挑战。如此情形下，肩负着繁重的社会管理任务的政府部门，必须在丰富的社会管理实践中不断涵养自己的管理智慧，并熔铸和体现为刚强的管理意志，才能确保实现最佳的管理效果。 　　（一）社会管理“意志刚性”的必要性 　　社会管理作为一种对社会的管理，不仅面临着艰巨的任务，也面临着错综复杂的利益关系。各社会主体为了在社会利益的分配中获有足够的话语权，以促进本部门（个人）利益的最大化，必然想尽办法逃避或对抗对自己追求私益的管理，甚至不惜妨碍他者和公共利益的实现。因此，肩负着增进社会公共利益使命的政府管理者，在社会管理中必须体现出不容质疑的“意志刚性”，对任何有损社会公共利益的部门（个人）的行为施以严格的管理，以确保实现社会的公平正义，维护社会整体的和谐稳定。 　　1.社会管理过程的矛盾性 　　马克思主义认为，矛盾无处不在，无时不有。同样，在社会管理过程中也充斥着丰富多样和不断发展变化的矛盾，如个人利益和集体利益的矛盾，局部利益与整体利益的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾等。随着我国社会主义改革的逐步深入，有些矛盾还比较突出和尖锐。如城市化推进中的征地拆迁纷争、社会分配领域的两级分化、教育资源配置的城乡差距过大、基本公共服务均等化的异质化趋势，等等，几乎社会管理的每个领域都存在着比较复杂的矛盾，有赖于社会管理者的管理智慧。 　　2.社会管理目标的向善性 　　所谓“善”，是个人和社会发展的终极目标，体现了工具价值和目的价值的统一。社会管理中的“善”，不仅意指社会的共同福利和全体成员的共同幸福，这是目的“善”；也指社会管理过程中管理宗旨、手段、方法、力度等的适度和正当性，至少不对社会的长期发展和个人的自由全面发展构成损害，这是工具“善”。社会管理对目的“善”和工具善的伦理追求，要求社会管理者采取一切可能的手段阻止影响“善”实现的不利因素，促进社会意志的统一。 　　3.社会管理任务的艰巨性 　　社会管理有着十分广阔的管理谱系。在广义上说，社会管理是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治、和文化事务进行的统筹管理；在狭义上是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治、和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理说到底是对人的管理和服务。[1]“人”的生老病死、教育就业、安全保障、衣食住行、公共空间等全在社会管理的范畴之中。随着我国服务型政府建设的加快，原本由政府管理的内容将逐步过渡给社会管理，因此必须有高度发育的公民社会以及社会中主体精神和参与意识充分觉醒的现代公民。这就要求政府采取切实措施，培育各类社会组织，健全各类社会管理法规制度，推动公民社会建设。 　　4.社会管理对象的多元性 　　随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单位覆盖的范围越来越小，越来越多的“单位人”变成社会人。[2]而且，社会“人”的构成、诉求、阶层日益多元化，流动性日益增强，增加了社会管理的难度，必须由被动、弹性的管理过渡到主动、刚性的管理。如就城市来说，不仅有常住居民，还包括外来务工者、自由职业者、个体经营者、流动摊贩、外来旅游者等，由此引发一系列对变动中的“人”的管理，以及由“人”带来的物流和资金流的管理，管理的复杂性不断增大，必须抓紧建立相应的社会管理机制。 　　（二）