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食品安全危机管理与政策优化 　　[摘要]为应对食品安全系统的复杂性，食品安全危机管理系统集成专家系统、危害分析和关键控制点、自适应调控系统，从而具备多领域知识集成、自我修正偏差能力，并体现管理者的政策成本优化目标。在被控对象的结构分析基础上，引入管理者的成本优化目标，对食品安全政策进行数值模拟。结果表明，尽管离目标较远的控制政策设定具有较低的单位成本，但难以在短期内有效地影响目标变量，长期政策与短期政策配合使用能够起到优化政策总成本的作用。 　　[关键词]食品安全；危机管理；复杂性；自适应；政策优化 　　[中图分类号]C94[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）08-0045-04 　　食品安全系统涉及自然环境、食品生产厂商、销售商、消费者、人体健康系统等多个主体。这些主体能够与自然、社会环境及其它主体进行交互作用，主动调整自身状态，达到适应环境的目的。多主体的交互作用能够涌现出各种复杂的系统特征[1]，这增加了食品安全危机管理的难度。 　　为解决该问题，需要引入控制领域新发展起来的一些方法[2]，比如智能自适应调控。自适应最初指生物为了适应环境变化，改变自身属性与习性的特征。控制领域借鉴了生物的这一特性，发展出了自适应调控系统，它是指系统根据环境变化，调整自身的属性与行为，使其在新环境下，达到最优或者令人满意的状态。它与人工智能领域的专家系统相结合，形成具有多层次结构的智能自适应调控系统，该调控系统具有处理不确定信息、非线性、突变等问题的能力。 　　食品安全危机出现之后，首先应该对危机进行辨识，不同危机对应着不同的可行政策空间。其次，需要根据设计与调整经验，对政策措施进行优化，采取最优政策措施，并根据反馈信息不断调整政策。这是一个自适应闭环调控系统，它有辨识、决策、调整三个部分，通过辨识被控对象当前状态的连续信息，对控制器进行适当调整，以驱使系统走向目标状态。 　　在决策部分，管理者一方面需要及时地解决问题，另一方面需要考虑政策的实施成本，不同的控制政策往往具有不同的生效时间和实施成本。这里存在一个优化问题：在规定控制时间内，满足既定目标的政策组合中，寻找最优成本政策组合。由于在决策部分考虑了政策的成本优化问题，该调控系统既具备自适应性，又具有经济性。为考察管理者成本优化理念对政策的影响，将被控对象和政策优化子系统从整体系统中剥离出来，在被控对象结构模型中，加入管理者成本优化目标。 　　本文第一部分介绍智能自适应调控系统原理，并将它引入食品安全危机管理之中。第二部分分析调控系统中的被控对象，提出了一种在规定时间内达成目标的成本优化方法。第三部分假设大米供应流受危害物污染的情形，模拟食品安全调控政策。第四部分是全文的结论。 　　一、智能自适应调控与食品安全危机管理 　　食品产业涉及的部门与环节数量非常多，从土壤、水源、种植、采集、加工、包装、存储、运输、销售直到消费的一系列环节中，任何一个环节出现问题，都有可能导致食品安全危机。[3] 　　对于食品安全系统，食品安全危机是否具有可调控性，必须回答三个基本问题：（1）系统能否被调控？可控性有多大？（2）如何解决系统不确定性及干扰问题？（3）如何找到能够满足目标的调控政策？ 　　食品供应流包含了自然物质流与社会供应流两部分。管理者可以增加环境投入，减轻环境污染，从而降低危害物随自然物质流流入食品的可能性。还可以在某些食品供应流断面设置控制节点，用于监测危害物含量，并采取消除措施。甚至可以通过需求管理，使得危险性较大的食品逐渐失去市场份额。这些可行措施表明食品安全危机很大程度上是可控的。 　　食品安全系统的不确定性主要包括：（1）食品安全概念的不确定性。有一些概念是抽象的、不确切的，存在争议性，比如，安全性、健康等。由于安全性的界定存在多重标准，食品安全性证明饱受质疑。（2）管理者行为的不确定性。由于管理者通过网络与层级相互交流信息，单个管理者接受的信息是有限的，以及自身的知识储备与理解的限制，导致管理者行为的不确定性。（3）食品安全过程的不确定性。食品安全系统是一个开放的复杂巨系统，内外因素的任何变化都有可能导致系统整体行为的改变。（4）食品安全监测的不确定性。它主要是食品安全数据质量的不确定性，还与新技术设备、新方法是否能通过时间检验等因素有关。 　　为解决系统不确定性及干扰带来的影响，以及找到满足目标的调控政策，需要建立系统的智能自适应调控模型。图1是一个基于专家经验的智能自适应调控系统示意图。这是一个多层次系统，最高层是食品安全专家系统，中间层是参数自适应层，最底层是基础控制层。专家系统的本质是一个智能计算机程序，能够集成大量的知识与解决问题的方法，能进行一定程度的自动推理和判断，辅助管理者做决策。管理者需要设定控制目标，考虑政策