关于施工现场管理不规范的整改方案.doc

五、工程建设领域管理不规范问题整改长效机制建设文件 市城建委关于工程建设领域管理 不规范问题整改长效机制建设的意见 （征求意见稿） 为推进“十个突出问题”承诺整改，切实加强工程领域长效机制的建设，现针对工程建设领域存在的管理不规范、制度不完善等问题，制定以下实施意见： 一、招投投标管理 （一）加强招投标制度建设 1、制定出台《关于进一步规范国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》、《关于进一步加强国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监督管理的工作意见》等规范性文件，通过适当提高合格投标申请人的数量标准、改变资格预审方式的适用范围、调整评标办法的适用范围等具体措施，加强对招标投标活动关键环节的监管，增加违法违规行为的难度和成本，遏制围标串标、规避招标等问题的发生。 2、试行政府投资非盈利工程项目投标人名录制。从制度层面确保技术过硬，业绩好、信誉佳的优秀企业顺利入围参加投标的问题，形成优秀企业之间健康、有序的良性竞争，提高政府投资工程的质量提供保障。 3、建立工程项目投标保证金统一收退制度。通过固定交易双方账户、采取从投标人的基本账户电汇、转账收退保证金的方式，杜绝投标保证金收取不规范、返还不及时的问题。同时，通过追溯资金源头和流向，约束投标人的投标行为，从而遏制围标、串标、陪标和挂靠等现象。 （二）严格招标文件审查备案管理 实行招标文件审查意见书面告知制度，落实招标文件送审受理单、审查意见书和审查备案单等行招标文件审查程序，对招标文件中不合理的条款采用书面形式告知并要求整改。通过对招标文件及相关项目资料的严格审查，防止业主和招标代理机构运用肢解工程，拆分标的和设置不合理条件限制潜在投标人等手段来进行规避招标、围标串标。 （三）全面推行电子招投标 实现招、投、评全程的电子化，运用电子评标系统对投标人的投标文件编制中所涉投标人的电子密码锁号，电脑硬盘号进行电子化自动比对检测等查找功能，作为识别和认定围标串标行为的重要依据，为遏制和查处围标串标行为提供技术手段。 （四）推进全市建设工程交易服务规范化、标准化、电子化、网络化 严格按照市城建委《关于进一步规范新城区建设工程招标投标交易和管理工作的实施方案》要求，进一步加强和规范建设工程交易分中心场所与信息化建设，对于达不到标准要求的分中心，限期进行整改；对于整改不合格的，其交易项目进入市交易中心或其他符合标准的交易分中心进行招标投标。 二、查处转包行为 （一）制定施工单位工程项目现场管理班子管理办法 全面落实施工现场项目管理班子人员名单上墙公布。新开工程项目，施工队伍进场前现场管理班子人员名单上墙公布，上墙公布率100%。 （二）加大执法力度 落实责任机制，实行飞行检查，适时核查项目管理班子人员到岗情况，督促核查覆盖率100%。项目管理班子人员名单未按要求上墙公布的，将进行通报批评和网上公布；严肃查处承包单位投标承约的项目管理班子人员不到岗履职行为，一经发现和查实，从严按转包处理，并予以建筑市场不良行为记录与公布。 三、在建工程质量监督管理 （一）强化参建方落实质保体系 出台《武汉市工程建设项目质量保证体系工作规定》，制定由建设单位负责监督检查的各方项目质量保证体系，质量保证体系要明确组织保证体系、制度保证体系、工作保证体系的具体内容，确定参建各方组织体系项目管理人员的组成与分工。 （二）加强建设监理行业管理 出台《武汉市城建委关于进一步加强建设工程监理管理的若干规定》，建立建设工程监理服务费专户存储管理制度，严格执行监理服务收费标准，进一步明确监理在施工现场的责任，通过建立项目监理机构的管理办法，锁定项目监理人员的办法，确保监理人员到位。 四、在建工程安全生产监督管理 （一）实行企业和项目的安全生产差异化管理 对安全条件好、承建项目长期未发生安全事故的企业，以自控为主；对安全条件一般、承建项目较少发生安全事故的企业，按照正常程序进行监管，引导其不断提高管理水平；对发生安全事故、存在严重违法违规行为的企业和项目，列入重点监管，加大巡查检查频次，并定期对其承建项目实施全市性的安全检查；对于承建项目多次发生生产安全事故的企业，申请吊销安全生产许可证，清出市场 （二）实施高效的安全监督检查巡查 创新安全监督检查模式，将日常监督检查以施工现场实体为主，转变为以检查企业行为为主。实施“月检查、季度通报”制度。组建安全监察执法队，实施“飞行检查”，重点抽查安监人员履责情况和监督执法情况。聘请专家参与监督检查巡查。 （三）开展以建筑起重机械为重点的安全专项整治 开展建筑起重机械、高大模板支撑、深基坑等专项整治，制定实施方案，防止发生群死群伤事故。建立建筑起重机械的自检、租赁、安装、顶升加节、维保、拆卸的六位“一体化”管理制度；建筑起重机械特种作业人员“人机锁定