公共管理学 考笔记.docVIP

公共管理学 课程目录 第一章 导论 第二章 公共组织 第三章 公共管理 第四章 公共政策 第五章 公共管理与政治、法律 第一章 导论 1.1公共管理学产生的历史和知识背景 【公共管理学产生的历史进程】行政国家的出现→ “文官制度”改革运动的发展→专业改革和职业教育的发展→科学管理运动的影响→多学科知识的形成与发展 【传统行政模式的特征】：行政部门处于政治领导人的正式控制之下；建立在严格的官僚等级制基础上；由常任的、中立的和无个性的公职人员担任；只受公共利益激励；不偏不倚地为任何执政党服务；不是制定决策，仅仅执行政治官员的决策。 【传统模式存在的问题】：政治控制模式不合逻辑；最佳工作方式难以考量；官僚制的非民主化倾向；公共选择理论支持者认为官僚制背离了自由，与市场相比效率低下。 1.2 新公共管理理论的普遍要素 管理体系和管理努力的焦点有投入和过程相产出和结果转换 趋向于更多的绩效测量 偏好于专门化、扁平的、自治、弹性的组织形式，而非庞大多多功能的等级官僚制 用合同和类似合同的关系取代等级制 更广泛应用市场和类似市场的机制提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等） 扩大并模糊公共部门和私营部门之间的界限（公私合营和混合组织的增加） 主导型价值由普世主义、平等、安全向效率与个体主义转换 1.3公私部门的差异 【管理性质上的差别】 （1）公共利益目标与私人利益目标（2）