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工程建设项目招投标存在的弊端与对策 江 智 健 （江西省婺源县水利局 江西婺源 333200） 摘要：针对目前工程建设项目招投标存在的种种弊端，提出解决问题方法与对策。以实现真正通过建筑市场择优选择承包单位、全面降低工程造价;进而使工程造价得到合理有效的控制。 关键词：弊端；对策；工程建设项目 1 工程建设项目招标代理机构存在的缺陷 1.1 资格认定存在的缺陷 根据中华人民共和国建设部79号令颁布的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第七条第六款规定：申请工程招标代理机构资格的单位应当具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。但事实上，所有被认定工程招标代理机构资格的单位都不具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库，而它们均共用国家和省二级政府建立的技术、经济等方面的专家库。当然，共用国家和省二级政府建立的技术、经济等方面的专家库不是不可以，在某种意义上来讲，共用采用国家和省二级政府建立的技术、经济等方面的专家库还更加规范可靠，招投标监管部门也放心，因为即使工程招标代理机构自己组建的专家库其容量也自然有限，挑选余地很小，极难保证公平公正。为此，只是《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第七条第六款要作必要的修改，否则，目前工程建设项目招标代理机构资格认定存在法律上的缺陷。同时，有些县自己也组建专家库，甚至许多乡政府也搞一班人，工程建设项目招标搞得不亦乐乎，好不热闹，因此，专家库的建立和管理也亟待规范。 1.2 立场存在的缺陷 众所周知，业主是想通过招标来选择能提供价廉物美建设项目产品的承包商，而工程建设项目招标代理机构是想通过招标来赚取招标代理费，由于业主与工程建设项目招标代理机构利益追求不同，立场也就不同，因此，工程建设项目招标代理机构关心的是招标过程是否顺利、是否要重新招标，并不必关心招标结果即中标单位的优劣；而业主最关心的恰恰是这招标结果即能否选中最适合本项目的承包商。虽然工程设计也是收费设计，但工程设计实行的是责任终身制，这极大规范了工程设计行业行为，促进了该行业自律和职业道德的提升。但是工程建设项目招标代理机构则没有什么责任制，而且，该行业从业人员良莠不齐，自律与规范欠缺。俗话说，请人打架不用力，因此，工程建设项目招标代理机构很难忠实地将业主的意愿真实准确完全地表示出来，否则业主必须自己直接编制项目招标文件。同时，由于工程建设项目招标代理机构阻碍，业主与投标单位的接洽骤减，业主对投标方了解不多，有的连中标者业主也知之甚少，因此，业主很难招选到满意的承包商。同时，工程建设项目招标代理机构出于自身利益需要，对围标、串标现象熟视无睹，不甄别，不阻止，有的甚至还从中帮忙，而业主就根本没有主动权，全让不负责的工程建设项目招标代理机构越俎代庖了。既是均没有这些个违规行为发生，由于招标代理机构天天替人搞招标，招标就成了家常饭，于是，招标代理机构工作人员就不可能对所有项目或所有项目的所有过程十分重视，因此，差错就可能时有发生，而几个百分点的差错对招标代理机构来讲不算什么，不会影响它的成绩，而这对某个发生差错的具体项目来讲其损失就是百分之百的，如果，业主自行招标，那就要郑重其事得多，差错自然不容易发生。因此，照这样招标还不如不招标呢，难怪有人无不感叹道。 2 工程建设项目招标实质与形式的严重背离 工程建设项目招标实质是通过建筑市场择优选择承包单位、全面降低工程造价;进而使工程造价得到合理有效的控制分派建设任务的主要交易方法。通过推行招投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，从而实现了生产力和资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。可目前工程建设项目实际招投标是实质与形式的严重背离，有的甚至可以说是名存实亡。因为，目前许多招标根本不要技术标，仅要商务标，而对商务标又多为采用“综合定量评价法”中招标单位不设置标底的方法进行评标，投标报价与评标价基准价均以工程定额计价为基准，即通过多种多样方法在国家或地方又或部门定额计价额下浮几个百分点的范围确定一个数——满分报价，然后以最靠近满分报价的投标报价单位中标，因此，投标如同猜谜，谁猜中了谜底谁中标，于是，有些工程招标干脆就采用抓阄来决定谁中标，同时，统一定额计价严格讲是计划经济的产物，是国家或部门定价或指导价的表现；根本不是工程建设项目招标所要求的市场自主定价，定额所代表的也是社会平均劳动消耗水平，则不是工程建设项目招标所要求选择的先进的劳动消耗水平即最低或接近最低的个别劳动消耗水平。因此，目前实际发生的工程建设项目招投标仅是市场主体间计算能力甚至是猜谜功夫的竞争，而不是企业生产和管理能力的竞争，因此根本没有择优选择承包单位一说。由于以统一定额计价为基准的招投标，有社会平均劳动消耗水平为保证，有些个单位就是夹起眼睛