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打造保障性安居工程 　　2003年始，在市政府统筹部署下，本市组织实施了以保障性住房为主的大型居住社区建设。经过近几年的努力，上海的保障性住房建设取得了积极进展和良好成果，每年均顺利完成国务院下达的保障性安居工程建设目标。与此同时，为满足社区入住居民出行、就学、就医、购物等需求，上海市委、市政府还将配套设施建设列为重点工作予以推进，提出了配套设施与住宅项目“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”的工作要求，强调要把推进大型居住社区建设基地市政公建配套建设和管理作为保民生、稳增长、构建和谐社会的重要措施。 　　规划选址46个保障性住房大居建设基地 　　为解决本市中低收入家庭住房困难以及中心城区动迁居民房源安置，2003年以来，本市先后在宝山、嘉定、浦东、闵行、松江、青浦、奉贤、金山、崇明等9个区县，分三批规划选址了46个保障性住房大型居住社区建设基地，目前，已批准控规43个基地，规划用地面积约142平方公里，规划新增住宅8929万平方米。2008-2012年，5年累计共新开工建设和筹措各类保障性住房（包括共有产权保障住房、征收安置住房、公共租赁住房）83万套、约6300万平方米，竣工47万套、约3800万平方米。 　　经过市、区、企的共同努力，全部46个大型居住社区建设基地中，已基本建成和正在建设的基地为34个。其中，宝山顾村，嘉定江桥，浦东周浦、康桥、曹路、航头、三林，松江泗泾，闵行浦江、君莲等基地部分居民已经入住，入住户数约10万户。 　　居民已入住的宝山顾村、嘉定江桥、闵行浦江和浦东康桥、周浦等基地，配套已基本到位；大集团对口的拓展基地市政公建配套正在加快建设；新一轮选址基地配套项目陆续开工建设。 　　2013年，本市排定了新建保障性住房和实施旧住房综合改造10.5万套、725万平方米，基本建成保障性住房10万套、730万平方米的工作计划。截至6月底，本市新开工建设保障性住房54528套、约416.85万平方米，占年度目标套数的51.93%；基本建成57498套、约450.68万平方米，占年度目标套数的57.5%。 　　“多管齐下”推进保障性安居工程建设 　　发挥政府主导作用。上海市自启动建设保障性住房以来，就明确了“政府主导”的实施原则，主要包括根据城市总体规划进行科学选址、建设规模纳入年度整体计划、房源统一调配使用等。为加快推进保障性住房建设，上海市专门设立了“大型居住社区建设推进办公室”，成员单位包括市建交委、市发改委、市房管局、市规土局、市财政局、市水务局、市交通局、市绿化局、市教委、市金融办、市卫生局、市商务委、市经信委、市国资委、市民政局、市邮政局、市环保局、市电力公司、市申通集团等，进一步强化政府主导，采取联席会议、工作例会、专题会议与月度简报、督查抄告等机制，强化服务指导、统筹协调作用，努力推进面上工作的开展，全面协调推进保障性住房的控规编制、土地供应、项目核准、环境评估、建设管理等各环节的工作。自2010年起，通过区县政府与市政府签订保障性安居工程年度“目标责任书”，进一步把保障性住房的建设任务落到实处。 　　强调企业积极参与。上海的动迁安置房（限价商品房）采用土地招标程序、共有产权保障房采用项目法人招标等方式确定实施开发建设的房地产企业，充分发挥市场机制的作用。在项目法人招标过程中通过招标文件明确建设要求、房型标准、配套标准、供应要求等内容。同时，采用“大集团对口大基地”的建设机制，如地产集团对口宝山顾村基地和浦东曹路基地、城建集团对口闵行浦江基地等，推动各大型国有企业集团树立打造“精品”居住社区的品牌意识，主动加强与市、区管理部门的联系与协调，积极发挥国有大型企业集团的主力军作用。 　　加快前期手续办理。市、区各级相关部门努力构建并落实保障性住房手续办理的“绿色通道”，采取“专人专管”（各相关区审批部门对涉及大型居住社区项目实行专人负责），“联合会审、并联审批”（对于可以同步受理、同时审批的环节予以并联）等措施，不断优化保障性住房建设前期手续办理流程。此外，市财政局、市住房保障房屋管理局和上海银监局通过“名单式管理”制度，搭好融资平台，并鼓励参建企业努力拓宽其他融资渠道，通过申请中长期贷款和发行企业债券、中期票据、信托产品等途径，筹集建设资金。 　　强化配套设施完善。按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”的要求，上海市、区各部门不断推进保障性住房基地公共基础设施和社会事业设施的建设，通过《关于推进本市大型居住社区市政公建配套设施建设和管理若干意见》、《关于加快推进本市大型居住社区大型商业配套设施建设的暂行意见》等一系列政策文件，规划先行，在编制大型居住社区控详规划的同时，将道路交通、公交、水系、供排水、电力、燃气、通信等各类专项规划同步深化，并加快市政道路和公共交通的建设