拆迁冲突的化解：基于泰州市“阳光拆迁”实践的思考.docVIP

拆迁冲突的化解：基于泰州市“阳光拆迁”实践的思考 　　摘 要：为化解拆迁冲突，一些地方政府推行了“阳光拆迁”。通过体制、机制创新使拆迁工作取得了巨大成绩。但“阳光拆迁”作为一种新的拆迁实践仍然存在制度创新的空间，需要进一步完善。为此，地方政府应该牢固树立共赢理念，科学厘定补偿标准，统一规范工作规程，建设过硬拆迁队伍，以保证和谐拆迁及城市建设的顺利进行。 　　关 键 词：拆迁；拆迁冲突；阳光拆迁 　　中图分类号：C916.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）08-0026-05 　　近几年来，由于中国的城市基础设施日益完备、城市功能日益完善，一些地方政府把握住战略机遇，吸引各种投资推进城市化，为城市带来了诸多的发展机会。江苏省泰州市以城市建设作为推动发展的重要引擎，以中心城市建设为泰州市的未来发展提供机遇。城市化离不开拆迁工作，而在以往的拆迁工作中，由于补偿机制的不当、不公带来的拆迁冲突，不仅影响了城市建设的顺利开展，而且还带来了影响社会和谐稳定的问题。近些年，泰州市在拆迁工作中努力推进“阳光拆迁”，努力化解补偿机制不当带来的拆迁冲突。通过“阳光拆迁”使泰州市的拆迁工作取得巨大成绩；但不可否认，作为一种新的制度仍然存在继续创新的空间。随着近期 “三个名城”（ 打造医药名城、文化名城、生态名城）发展战略的实施，作为城市建设前奏的拆迁行业，需要在化解拆迁冲突中进行新的探索，以保证和谐拆迁及城市建设的顺利进行。 　　一、“阳光拆迁”：推进的现状与成效 　　“阳光拆迁”是泰州市主城区拆迁工作在过去一套老的拆迁工作模式走入死胡同的情况下，闯出来、逼出来的一种全新的拆迁工作模式。“阳光拆迁”源于三森街区一期改造工程，该工程是海陵区实施“阳光拆迁”的试点工程，于2009年11月启动。此后，柳园、济川路北侧（滕坝）、老汽车东站等拆迁项目都运用了“阳光拆迁”模式。2010年3月26日，《泰州市区房屋拆迁阳光操作规程》出台，该规程在制度层面上对拆迁组织、拆迁调查、拆迁评估、拆迁公示、监督管理等进行了规范，更是对拆迁过程中的30多个环节，作了明确、具体的要求，“阳光拆迁”在市区的普遍推行带来了“三大变化”： 　　一是以公开促进拆迁过程中的“一碗水端平”。在以前的拆迁过程中，老百姓最担心的其实不是补偿数额的多少，而更多的担心是因补偿标准不统一造成的后签协议住户可以获得额外补贴，先签协议的住户吃亏问题。基于这种疑虑，很多老百姓宁愿一直等，以期拖到最后可以获得更多的补偿。“阳光拆迁”坚决保证“一碗水端平”，努力不让先签协议的住户吃亏。“阳光拆迁”以公开促进“一碗水端平”。在“阳光拆迁”的拆迁现场，设有统一的公示板，将被拆迁人产权界定、拆迁房屋及宗地面积、补偿安置标准、评估标准、安置方案及货币结算等内容进行全面、及时地公开，在拆迁的各个环节上进行公示，使被拆迁户充分享有知情权，。 　　二是以拆迁调查、听证作为拆迁工作的决策依据。在以前的拆迁过程中，老百姓担心政府开发可能存在不顾实际需要盲目开发，或政府搞拆迁与开发商有共同的开发诉求；担心政府会在拆迁中忽视拆迁户利益、偏向开发商的利益等问题。而“阳光拆迁”注重拆迁调查，并在此基础上不断提高对开发改造进行决策的科学性。将拆迁决策建立在广泛调查、开展听证活动及倾听群众诉求的基础上，有助于平衡拆迁各方利益。 　　三是多措并举保证评估中“一把尺子量到底”。在以前的拆迁过程中，老百姓担心评估机构作为第三方的公正性，为了防止评估机构偏向拆迁人利益，“阳光拆迁”规定评估机构由拆迁户与拆迁人共同选定；“阳光拆迁”强化制度约束，要求评估机构严格依据房屋的区位、用途、结构类型及环境、设施配套等因素决定评估价；并通过公示让拆迁户之间相互比较监督，验证评估机构的公正性，保证拆迁中“一把尺子量到底”。 　　总之，“阳光拆迁”的实施确保了项目拆迁的速度和质量，有助于城市建设的顺利开展。同时，“阳光拆迁”的实施较好地解除了被拆迁人的疑虑，维护了被拆迁人的利益，有助于社会的和谐稳定。 　　二、实施“阳光拆迁”遇到的难题 　　“阳光拆迁”的实施取得了明显的成效，但作为探索中的一种新制度、新机制，在运行中也遇到一些难题，具体包括： 　　一是在拆迁调查、拆迁听证中不注重互动性、平衡性。在城市改造建设形成意向后，政府进行的拆迁调查和听证在于倾听各方意见，特别是听取反面意见，以保证决策的科学性。拆迁调查、听证是领导决策意图实现的形式。在调查、听证过程中，为了保证领导意图的实现，提高决策的科学性，需要通过精心设计，以增强互动性来更好地倾听民意。 　　在拆迁补偿标准确定上要注重各种利益要求之间的平衡。目前，我国房地产评估中使用的评估方法包括成本法、市场比较法、收益法、假设开发法、长期趋势法等，成本法、市场比