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江苏需要什么样的城镇化 　　新型城镇化将成为新时期我国五个文明统筹发展的强大引擎。江苏城镇化发展起步早、速度快、质量好、结构佳，成效明显。在全面建成小康社会和率先基本实现现代化的新征程中，江苏必须走好具有自身特色的新型城镇化道路。 　　一、江苏新型城镇化发展的愿景 　　1.未来将出现新一轮人口流动，人口空间分布结构也会优化调整 　　江苏作为中西部地区人口的重要流入地区，部分地区会成为更重要的经济承载区和人口承载区，苏北、苏中未来的经济发展态势直接影响未来该地区人口的集聚规模。 　　从全省来看，人口向苏南地区的集聚仍将延续一段时期，但人口集聚空间会发生变化。中心城市逐渐转向以服务业和高新技术产业为主导，经济增长由投资推动逐步向创新推动转型，人口就业弹性呈现下降趋势，人口变动随产业升级提档以结构性调整为主，可能出现结构性的流入（高端人才）和流出（大部分低技术工人）两种类型并存的特征。大多数县级城市和小城镇仍将以制造业为主，对于普通技术工人和服务员工的需求仍将是城镇化的主要推力。同时，随着交通方式变化带来时空距离的改变，尤其是对于生产和居住空间的影响，苏南内部将可能产生新一轮的人口流动，人口空间分布结构也会优化调整。 　　2.带轴和都市圈继续成为城镇人口主要集聚空间 　　2000年以来，带轴和都市圈成为全省城镇人口的主要集聚空间。2011年末集中了全省87.28%的城镇人口。其城市化水平也要明显高于全省平均水平，2011年城市化率高于全省平均水平2个百分点，高于都市圈以外其他地区13.3个百分点。随着都市圈、城市带逐渐发育成熟，都市圈和城市带将成为省内人口的主要集聚形态，外围地区仅保留少量的中心城市和大量的开敞空间。 　　2020年之前，全省人口城市化仍将以集聚为主导态势。在2020年城市化水平达到70%后将逐渐进入一个集聚和扩散并存的时期，但总体上仍将以相对集聚为主。在省域空间上，人口向城镇带轴发展地区等优势空间集聚，但在苏南区域的带轴地区内部，人口向中小城市扩散的趋势将有所加强。在2020年代中后期城市化水平达到75%以后将逐渐形成集聚和分散相对平衡的状态。到2020年代后期，全省的城市化水平将达到75%以上，人均GDP将达到30000美元，接近日本2000年左右的发展水平，人口向特大城市、大城市集中所造成的压力不断增加，向中小城市分散化的力量将继续增强，在全省空间主体结构层面上将形成集聚和分散相对平衡的状态。 　　3.未来江苏新型城镇化将持续高速发展 　　当前江苏城镇化已进入高速发展阶段，在全球化和信息化时代的今天，城镇化的技术障碍在降低，但制度设计尤其是新的空间支撑体系设计仍需加强。从江苏城镇化发展趋势来看，都市圈核心城市地区和城市带地区的城市化会高度发达，而沿沪地区如南通市将可能出现突破性进展。全省空间格局将形成“城市带、都市圈、腹地中心城市和外围开敞空间”的结构。江苏产业结构发展趋势和全国人口流动态势对江苏城镇化空间格局会产生相应影响。 　　二、江苏需要什么样的城镇化 　　1.差别化发展的特色城镇化 　　按照区域非均衡发展的客观规律，承认或认同区域间的发展差异，充分保障人的发展权利平等化和基本公共服务均等化。区域发展的客观规律显示，省内不同区域之间经济密度、经济结构的差异将长期存在。理性地追求地区公平——各地区因地制宜的发展路径和同等的生活水平，应成为追求地区公平的原则目标。 　　城乡之间。江苏城乡之间的不平衡，部分原因是由于城乡人口和经济空间分布的偏离。与区域之间不同的是，这种偏离主要根源于人口就业结构与产业结构的偏离。尤其在苏北地区，由于第一产业拥有过多的劳动力资源，致使人均产出水平低；城乡之间还存在公共服务水平上的巨大差异。因此，统筹城乡人口空间配置，将过剩的农村人力资源从低效的农业生产中转移到高效的二、三产业中，缩小城乡在公共资源供应方面的差距，促进乡村人口生活方式、生产方式与城镇同步现代化，同时合理保持乡村特色，是统筹城乡发展的关键。 　　区域之间。江苏的地区经济发展差异是一定时期内各区域之间经济发展总体水平的非均等化现象，从另一个角度来解释，也是全省人口、经济空间分布偏离的反映。省内地区经济发展差距产生的主要原因，表象上是由于生产过多地集中到省内的核心发达区域，实质上是在生产向核心区域不断集中的过程中，人口没有相应地集中，造成生产与人口分布的失衡。在省域空间尺度上，预期未来的经济要素仍将以集聚为主导趋向，在此前提下解决地区发展均衡的关键是：在经济的区域集中的同时需要相应的人口集聚。经济与人口在省内空间上的分布不均衡现象，要求促进人口和劳动力在地区间流动，在全省逐步实现人口分布与经济空间结构之间的协调，寻求人口地理集中度与经济集中度之间的协调，从追求地域经济发展水平之间的均衡发展向人