城市污水处理厂运行管理存在的问题及对策探讨.docVIP

城市污水处理厂运行管理存在的问题及对策探讨 　　[摘要] 本文针对城市污水处理工程建设中存在的问题，分析了影响其运转率的三个因素：工程系统、运营费用和监控体制，对运营管理提出了实施污水厂企业化管理、建立宏观环境统一管理制度的建议。 　　[关键字]城市污水处理厂 运营管理 问题 对策 　　[中图分类号] X52 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-171-1 　　1 我国城市污水处理厂现状及运营存在的问题 　　目前，我国水资源形势比较严峻，一方面我国人均水资源量不足2300m3，属13个严重贫水国家之一；另一方面我国的水环境污染较为严重。近年，我国城镇生活污水排放量逐年增加，已超过工业废水排放量，因此城市污水处理厂建设越来越受到政府和社会各界的高度重视。2006年，我国共有污水处理厂937座，设计处理能力6360万t/d，当年共处理污水163亿t，其中处理生活污水130亿t，占79.8%，城镇生活污水平均处理率为43.8%。 　　污水处理厂的投资包括配套管网建设投资和日常运营费用，2006年，我国城市污水处理厂运行费用达101.6亿元，而征收的污水处理费为37亿元，仅占运行费用的36.4%，其余只能依靠政府补贴。可见，污水处理工程不仅需要巨额的建设资金，还需有充足的运营费用，才能保障工程的建设和正常运营。纵观国内现已建成运营的城市污水处理厂，平均运行负荷率在 65%左右，还有一定的提升空间。若污水处理厂不能满负荷运营，必然造成部分污水的直接排放，使污水处理工程的环境效益降低，从而造成国家投资的巨大浪费。可见管理和运营好污水处理厂，保障污水厂处理量和尾水达标排放十分重要。 　　2 影响污水处理厂运转率的主要因素 　　2.1 工程系统 　　城市污水处理工程是一个包容污水收集、污水处理、污泥处置、尾水排放和处理水回用等诸多因素的系统工程，各因素之间既相互关联，又相互制约。完善的城市排水系统是污水处理厂的基础，污泥处置和尾水排放是污水处理厂发挥环境效益的关键因素，而污水回用又是增加污水处理厂经济效益的重要手段。国内城市污水处理工程的建设过程中，往往偏重于建厂而忽略其它因素，有些城市在污水厂建成后，出现源污水水量不足，污泥不能及时脱水或污泥处置出路难以落实等现象，致使污水厂运转率下降；有些城市没有污水回用工程的投资，目前城镇生活污水再生利用量不足污水处理量的10%，可作为水资源的尾水也只能随意排放而浪费。 　　2.2 运营费用 　　我国建设城市污水处理工程是一个政府行为，由政府筹资工程建设、偿还贷款和运营管理，污水处理厂的运营经费以政府拨款为主，多数城市的城市建设和维护费都较紧缺，若遇上城市重点工程建设、城市经济发展阻碍或其它引起城市财政困难的情况，往往会导致污水处理运营经费不足，从而在一段时期内容易造成污水厂运转率下降。另外，在污水厂运转投产后，一般实行运营费用包干制度，这样也会出现处理污水量越多，环境效益越高，污水厂的经济效益越差的状况。 　　2.3 监控体制 　　在现行体制中，污水处理厂一般由政府的市政管理部门管理，这种政策性的直属管理，常重计划、经费和报表管理，二轻监督和检测。实际污水厂和其它工矿企业一样具备企业特征，尾水水质和水量即为该企业产品的质量和数量，由于政府对污水厂的管理过程中，缺乏定期或不定期的监测和检查尾水水质、水量的制度，即没有设置完善的监控体制，就难以对污水处理厂的运营进行有效的控制和管理。监控体制不完善亦是污水厂运转率低的重要因素。 　　3 运营管理的对策建议 　　城市污水处理工程是保护环境、恢复生态平衡、造福于民的必要措施，同时亦是保证城市社会和经济可持续发展的必要前提。污水处理厂的正常运营是城市污水处理工程发挥环境效益的基础，因此，必须从认识、政策和管理等方面采取措施，才能使污水处理厂的运营管理达到经济效益和环境效益协调统一的良性循环。 　　3.1 实行污水厂企业化管理 　　长期以来，我国污水处理及配套设施系统一直是事业单位或准事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，政府在污水处理投资、建设、监管中完全是“一肩挑”，这就使得我国污水处理事业发展进程不快，效率低下。因此，应尽快实现利用市场机制，引入符合行业特征、有限且有效的竞争，改变原来的投资、建设和运营体系，实现投资主体多元化，运营主体企业化和运行管理市场化，这样必将拓宽我国城市污水处理的投资渠道，提高国家投入资金的使用效率。 　　城市污水处理厂转制为企业化管理，是保障污水厂正常运营的关键因素。建立合理的城市污水排放收费制度与法规是实现污水厂企业化管理的外部条件，合理的收费标准应按商品经济机制制定，水价由成本（经营成本+投资成本）、合理利润、税收等多因素组成，并按商品价