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定点饭店里的好生意 　　这是一笔特殊的生意。出价不能高，服务不能差，还需经过层层考核以及竞争激烈的招投标。 但在陈先生看来，这却是一笔稳赚不赔的好生意。 陈先生是北京市东北角一座度假型酒店的负责人，去年1月，他所经营的酒店在政府采购招投标中突围，成为政府采购指定会议点。尽管在招投标中，将门市价砍掉七成才挤进党政机关会议定点饭店名单，但还是让名单之外的酒店经营者艳羡不已，他们基本丧失了一批“开销大并且不差钱的顾客”，陈先生一语道破。 按照《中央国家机关出差和会议定点管理办法》（试行），定点饭店实行动态管理，两年一定。眼看新的招标期就要到了，陈先生打算在来年招标的时候加价，因为明年起参会人员的会议费标准提高了百分之十。但另一方面，在一系列厉行节约的规定下，陈先生还是有些紧张。他不确定新规定是否会对自己的顾客产生影响，虽然生意还是一如往常。 空间 按规定，各机关单位内不具备会议承接条件的，应到定点饭店召开。通过招投标的定点饭店将按照协议价格招待这批前来开会的客人。财政部主办的党政机关出差会议定点饭店查询网中显示，北京地区定点饭店单人间价格不得超过300元，标间不得超过400元。但在陈先生看来，按照这个价钱自己的生意是要亏本的，毕竟他所提供的是五星级标准的硬件和服务。“那个标准定得太低，这个价格我们肯定不能接”，“含早餐标间660”，他通常这样告诉前来预订会议的人。 最终价格高于协议价的情况并不罕见，尽管住宿费被锁定在管控价格之内，但加上餐饮费，酒店仍可保持利润。 五星级的北京西国贸饭店也被列入政府采购定点名单之中，豪华大床间的协议价格为300元，而加上早餐的价格则为550元。 即便如此，这种优惠价格也只有通过政府采购的政府机关才能拿到。“市场上（价格）不会那么低”，北京国际饭店负责政府采购的褚女士说到，“就算是长期合作对象也不可能拿到那个价钱”。 超过政采协议价的酒店将冒着被投诉的风险。 北京地区定点饭店已与国管局财务管理司签订接待协议，其中规定在协议期内，定点饭店在接待党政机关和事业单位举办的会议时执行协议价格，不得超过协议价。 国家机关管理局（下称国管局）工作人员介绍，“被投诉一次的定点饭店我们会给出口头警告，第二次是书面警告，第三次就取消定点饭店资格，并且不得参与下一轮招投标”。然而，定点饭店最终价格普遍高于协议价格，但国管局接到的投诉电话却很少。 对于陈先生来说，被投诉风险好像并不大，毕竟给客人开具的政采结算单是有发挥空间的。 “比如60人的会议填写120人，或者1天的会议填写2天，这样60人享受了120人的会议经费”，陈先生说出了行业内公开的秘密，“都是这么做的”。 定点饭店给政府机关开具的政采结算单中会详细填写会议天数、人数、总额等，供会议举办单位报销使用。 位于北京地区的定点饭店则需要将相关接待资料和结算单据按季度向国管局提交，便于国管局配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行督查。 但账面情况和实际会议情况往往不相符合。“结算单可以根据会议方的要求来填写”，北京市内一家知名五星级定点酒店的政府采购联络人说到，“最后可以通过投影仪、电脑等其他类别费用将账面做平，方便报销”。 对于需要银行汇款和公务卡付款的政府单位，定点酒店可以按照使用的最高额度来填写政采结算单，双方可以根据协商“按劳分配”。“按照最高标准来消费，比如消费五万，我们给国管局报五万，正采结算单写五万，财政部根据正采结算单拨付五万，走公务卡。但实际消费四万，剩下一万按照酒店劳务费支付给会议负责人，会议方提供劳务费发票，收取酒店劳务费，走私人账号”，一家位于北京市西三环的三星级定点酒店负责人刘女士告诉记者。 2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，规定了差旅费、会议费等16种费用必须使用公务卡进行结算。 但一位审计系统人士认为公务卡结算并不能完全杜绝腐败问题，“比如说持卡人与商家合谋，由持卡人高价消费，商家再通过私人账号支付回扣的情况”。 这种违规操作可以被查出，但每年数万次的部委会议很难被全部检查，何况还有相当数量的会议在非定点饭店召开，这加大了审计难度。 只有列入政府采购定点名单的饭店才拥有密码，可以从政采端口进入，开具政采结算单。然而，据知情人士透露，非定点饭店虽然无法开具政采结算单，但也可以通过其他方式，比如借用别的饭店。 此次对中央部门单位2012年会议费审计中发现，抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。另外，计划外召开的会议超过1000个。 严格限制 今年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（下称《条例》），加上9月份由财政部、国管局共同发布的《中央和国家机关会议费管理办法》（一下称《办法》），两份通知刷新了七