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第一章科技行政管理体系与工具 科技行政管理体系与工具既是认识和研究一个国家或区域科技管理活动的组织前提，也是影响科技活动效果的主要因素。尽管科技行政管理体系与工具在不同国家和不同历史时期具有阶段性和差异性，但是，这种外在制度设计必然与科技活动的内在张力之间产生极大的压制与促进的矛盾关系，这也是促进制度创新和科技发展的内在动力。 第一节科技行政管理体系概述 科技行政管理体系是一个复杂的概念集合，在具体管理活动中，包含多重原则和方式。科技行政管理体系构成一个国家或区域静态化的科技管理系统和关系，是决策、组织和控制科技活动，协调科技系统和其它系统间的基本原则和框架。同时，科技行政管理体系也是一个动态调整的组织和要素集合体，与科技活动之间相互促进、相互依赖。 一、科技行政管理体制 (一)科技 科技是科学和技术的总称。 科学是关于自然、社会和思维的知识体系，是反映客观事实和规律的知识体系。技术则是通过改造环境以实现特定目标的特定方法。科学的任务是认识世界，技术的任务是改造世界，技术是从科学到生产的中间环节，是把科学理论转化为生产力的桥梁，技术来源于实验经验的总结和科学原理的指导。 毛泽东从哲学角度对科学技术的双重基本功能做了精辟分析，他认为，人们在“改造世界中去认识世界，又从认识世界中去改造世界”，就是说，科学和技术都具有认识自然和改造自然的双重功能。 科学技术还有更广泛的多种社会功能，其中