我国基本公共服务均等化受阻因素分析.docVIP

我国基本公共服务均等化受阻因素分析 　　摘要：随着经济的高速发展、综合国力的全面提升，我国从生存型社会逐步转变为发展型社会，社会焦点不再只停留于单一的物质层面，而更多地关注起诸如社会公平、正义等命题。当前，我国基本公共服务资源的配置在现阶段尚存在着严重的不均等，均等化的发展受到诸多因素的阻碍。本文将在深入分析我国基本公共服务资源配置现状的基础上，就阻碍我国基本公共服务均等化的各方面因素展开较为详尽的论述。 　　关键词：基本公共服务均等化；现状；受阻因素 　　根据马斯洛需求层次理论，人的需求分为五个层次，我们可将其笼统地概括为物质与精神两个层次的需求。在基本的物质需求得到满足、温饱得以实现的情况下，人们往往会关注起向上一层的精神领域的更高需求。随着我国经济的高速发展、综合国力的全面提升，温饱问题早已得到解决，民众越来越多地关注起基本公共服务均等化这一关乎社会公平、正义的话题。 　　一、基本公共服务均等化理论评述 　　基本公共服务均等化的理论基础来源于庇古的福利经济学。所谓基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。但均等化并不等同于绝对的平均主义，而是基于公平原则的相对均等。 　　二、我国基本公共服务资源配置现状 　　现阶段，我国基本公共服务资源的配置尚存在着严重的不均等，主要表现在以下三方面： 　　（一）我国基本公共服务资源投入总量不足 　　我国在基本公共服务方面的财政投入明显不足，与民众现阶段对基本公共服务的需求尚存在较大差距。在公共教育投入方面，目前世界公共教育投入占各国GDP的平均水平约为 7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也达到了41%。而我国目前仍未达到4%的比例。在社会保障投入方面，发达国家在社会保障上的财政支出占总支出的比重高达30%以上，而我国的这一比例仅为发达国家的三分之一多一点。我国基本公共服务资源投入总量严重不足的状况，从以上两方面的数据可窥一斑。 　　（二）东中西部间的配置不均等 　　经济发展状况是影响、决定基本公共服务数量与质量的一大关键因素。我国东中西三部囿于不同的地理位置、地理环境、政策环境、历史因素，其经济的发展呈现三种高低有别的状况，东中部经济实力明显强于西部，东部最为繁荣强盛。与其经济实力相对应，东部地区的基本公共服务，无论是数量、类别还是质量都远远优于中西部，而中部又优于西部。我国基本公共服务资源在东部、中部、西部之间的配置，于数量与质量两方面，总体呈现多、中、少，高、中、低的态势，配置存在严重不均。 　　（三）城乡间的配置不均等 　　相较于区域间基本公共服务资源的配置情况，我国城乡间的基本公共服务不均等现象更为严重。在基础设施方面，全国80%以上非硬化道路在农村，50%以上的行政村未通自来水，60%以上的农民缺少卫生厕所。在义务教育方面，国家财政性教育经费中用于农村义务教育的支出只略高于义务教育总支出的一半，但农村义务教育学生的数量却占了全国义务教育学生总数量的571%。在公共卫生方面，城市占有全国医疗资源的80%，而农村只有20%。且优质医疗资源全部集中于城市。 　　三、我国基本公共服务均等化受阻因素分析 　　探寻阻碍我国基本公共服务均等化的因素，主要可从经济、制度、政治、社会四大方面入手： 　　（一）经济因素 　　经济发展水平与基本公共服务提供能力呈正相关关系：经济实力越强，所提供的基本公共服务的数量、类别就越多，质量也越高；反之，其所能提供的基本公共服务的数量、类别就越有限，质量也越低。而我国东中西部以及城乡间的经济发展水平存在着显著的差距，与上述的正相关关系相符，我国东中西部以及城乡之间的基本公共服务供给存在着严重的不均等。经济发展的不平衡严重制约着基本公共服务的均等化。经济发展越失衡，区域、城乡间的基本公共服务就越不均等。而基本公共服务既受限于经济发展水平又反作用于经济发展，从而导致陷入越失衡越不均等，越不均等越失衡的恶性循环之中。 　　（二）制度因素 　　1、城乡二元户籍制度。1958年1月，国家颁布《中华人民共和国户口登记条例》，标志着中国城乡二元户籍管理制度的正式建立。在我国城乡二元户籍制度之上，城乡公民在教育、劳动就业、医疗保健、社会福利等一系列基本公共服务方面都受到两种不同标准的对待，农村户籍的公民长期遭到忽略甚至是歧视。长期以来，财政对农村地区的基本公共服务的投入总体偏少，近几年在中央的重视下投入方才逐步加大。而城市却享受着由财政供给的数量丰富、质量优越的公共服务，造成城乡基本公共服务的极大不均等。 　　2、缺乏法律支撑。在基本公共