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市政府小额贷款担保业务工作情况汇报 各位领导好： 普兰店总人口83万人，其中，城镇人口38万，符合发证条件并已核发《再就业优惠证》的有 11403 人。近几年来，在大连市委、市政府的正确领导下，在大连市金融办、财政局、担保公司的具体指导下，普兰店市不断探索完善小额担保贷款管理机制，初步形成了 “担保基金+社区劳动保障平台+创业培训+小额担保贷款”的运作模式，从2003年7月份开展业务以来，截止2005年12月末，共投入担保基金 1300多万元，商业银行城市信用社、农村信用社北效信用社作为主要承贷机构,累计为1458名下岗失业人员从事的769个项目提供了信用担保贷款，发放金额3162万元，安置近千人就业。至今年6月末，已有423个贷款项目、1604万元全额到期，已偿还贷款的项目有339个，偿还金额为1236万元，偿还率为77%。担保公司因此被大连市委市政府被评为2004年度再就业工作先进单位，公司总经理被大连市委市政府评为2005年度再就业工作先进工作者。 一、主要做法 具体方法体现为“一个加强，两个推进，三个建立，四个到位” 。 一个加强：即加强领导。普兰店市各级党委、政府高度重视小额担保贷款工作，把它作为促进就业稳定的一项重要工作来抓，建立了由市政府、财政局分管领导牵头的工作班子，研究解决小额担保贷款工作中遇到的问题。建立联席会议制度。研究制定了相关文件，对小额担保贷款政策进行细化和完善，并协调解决了担保基金、简化贷款手续等难点问题。 两个推进：一是推进创业培训与小额担保贷款联动，充分发挥劳动密集型企业带动个人就业的倍增效应。做好三方面工作：首先要求贷款对象必须是具有一定经营能力的失业人员，或吸纳失业人员、带动能力强的小型企业。对经过创业培训的失业人员的贷款申请，社区、街道优先向承贷机构推荐，金融机构优先发放贷款。其次建立小额贷款人员信息档案，由街道社区劳动保障平台集中登记相关创业培训、技能培训、银行信贷等信息，并及时与承贷机构沟通。第三充分发挥技工学校、就业训练中心、民办培训机构、企业培训组织“四大阵地”作用，以技能培训为手段，提高劳动者素质，充分发挥小额贷款政策在促进就业工作方面的规模效应。 二是创造良好的金融生态环境与小额担保贷款联动。充分发挥社区、村屯贴近市场和借款人的优势，协助承贷机构加强贷款管理。承贷机构对开办小额担保贷款业务的社区、街道工作人员免费进行业务培训，帮助他们掌握小额担保贷款政策和贷款管理的基本要求，提高业务水平和工作技能。通过合理的贷款职责划分、流程设计以及经济激励，基本形成了社区、街道、就业部门、财政部门以及金融机构之间相互理解、密切配合的协作机制，解决了信息不对称的问题，为小额担保贷款政策的实施创造了良好的外部环境。 三个建立：一是建立和健全贷款的反担保的双保险机制。首先由市财政按一定的比例拨出专款作为再就业担保基金，直接存入当地承贷金融机构。承贷机构按照担保基金 1：5 倍的放大比例发放小额担保贷款。其次建立以强化信用意识为目的的还本付息机制。借鉴外地经验和吸取以往教训，从2004年8月份开始由以往规定凭借房照等不动产抵押作为担保条件，全部改为全部由有稳定收入的公务员或企事业单位员工提供个人信用担保，既体现了小额担保贷款政策的优惠性，又对借款人形成足够的还款约束，有效地防范了道德风险。 二是建立“劳动、担保、银信等部门主动配合”的部门联动机制。普兰店市自2003年就成立了由分管市长牵头，劳动保障、财政、金融、税务等相关部门参加的再就业工作领导小组，在具体的组织实施中，建立了成员部门参加的联席会议制度。办公室设在担保公司，负责统筹安排、协调推进小额担保贷款工作。 三是建立财政贴息资金预拨制度。结合贯彻落实国务院36号文件精神和我市实际，地方财政对非微利项目10%的贴息，由承办银行及担保公司联合报出的贴息资料，财政部门审核后及时将贴息资金按时拨出。截至目前，我市已拨付财政贴息资金近 15万元。 四个到位：1、开辟“绿色通道”， “一站式” 亲情服务到位。一是快捷服务。为解决小额担保贷款审批办理时间较长、手续繁杂的问题，创新工作思路，努力打造小额担保贷款办理的“绿色通道”，全面落实全程服务制。要求承办人员对下岗职工小额担保贷款要倾注满腔热情，提供优质便捷的服务，在办理项目审核、报批过程中，担保公司全体员工，全面落实“全天候服务”和“一次办结制”。二是贴近服务。在办理小额担保贷款过程中，服务工作始终贴近创业者。对地处偏远、交通不便或行动困难、生病住院的创业者，我们提供上门服务。大大提高了办事效率，也受到了办理人的一致好评。去年8月十五又是个星期天，有位下岗职工给我们打来电话，要求到公司签订反担保合同，因为担保人工作在大连，平时没有