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人民法院机构设置及审判方式改革问题研究(下) 5行政论文范文大全 人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（下） （一）审判监督 1.关于法院自身监督 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第177条的规定，按审判监督程序提起再审有以下几种情形：(1)各级人民法院和审判委员会提起再审；(2)最高人民法院提起再审；(3)上级人民法院提起再审。 (1)民事诉讼法第177条第1款规定：“各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定”。这种规定及其作法，值得商榷。我国已经进入追求高度社会化和市场化的市场经济体制，体现在法律制度上，是应当接受公私法相对独立的事实以及私法优先的观念，承认公法与私法在调整对象、适用原则等方面的不同。在市场经济条件下，大量的民事、经济争议是关于平等主体之间财产关系的争议，争议主体之间的平等性，也是民事诉讼质的规定性。换言之，民事、经济案件，应以意思自治为其基本的出发点。当事人对诉讼程序的起始、发展和终结以及对诉讼上某项具体权利的支配或处分，均应依当事人本人的意思而定。（注：景汉朝等：《审判方式改革实论》，第57页。）甚至就是对作为裁判基础的诉讼事实，亦可由当事人自由处分。比如，当事人在辩论程序中没有提出的事实，法院及审判员就不能以之作为判案的依据。（注：张卫平：《转换时期我国民事诉讼理论体系的逻辑发展与契合》，载《湘江法律评论》（第一卷），湖南出版社1996年11月版，第248页。）就是说，如果当事人自己没有主张，法院就没有必要去主动干预。况且，如果当事人自己并未提出要求，法院何以“发现确有错误”，何以判定当事人权利受到侵害？或者，即便当事人的权利确实受到了损害，但若当事人自己愿意承受，人民法院又有什么理由非由院长提起再审呢？（注：景汉朝等：《审判方式改革实论》，第58页。）从民法角度看，当事人有权对民事权利进行处分，那么在诉讼上，当事人亦可放弃其请求权。归根结底，民事诉讼属于私法的范畴，对这一领域，国家对纯属当事人的利益的关系应不干预或尽可能少干预。 从实际情况看，这种自我监督的情形其实也是极少发生的。道理很简单，要法院在本法院内部自己主动去否定自己及更正自己的错误，极为难得。审判实践中，凡是由人民法院自身或人民检察院抗诉提起再审程序的，几乎百分之百都是因当事人自己申请或反映而引起的。（注：景汉朝等：《审判方式改革实论》，第58页。） 因此我们认为，此种监督应主要适用于刑事案件及涉及国家或社会公共利益的民事、经济案件，而不应普遍运用于所有的案件。特别是对纯粹关涉当事人之间的利益的案件，不应采用此种监督方式。 (2)民事诉讼法第177条第2款规定，最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决裁定，发现确有错误的，有权提审或指令再审。鉴于腐败导致的裁判不公及地方保护主义严重泛滥，作为一种过渡措施，这样规定有其一定合理性。如受地方保护主义困扰，当事人确实经常在某一地方告状无门，甚至在两审终审后，仍无法跳出地方保护主义束缚。在此情况下，最高人民法院的此种监督，确有必要。但这种方式，就民事、经济案件的审理而言，应主要是针对因地方保护主义及腐败等导致的裁判不公问题而适用，对民事、经济案件的判决中的轻微的不公或不当，不可均作为错误的裁判处理，否则，一个案件在两审终结后仍不能结案，对一方当事人极为不利。 2.当事人自己提起的再审 在试行的民事诉讼法中，提起再审只能由有审判监督权的组织等进行。新的民事诉讼法对此作了改变。《中华人民共和国民事诉讼法》第178条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。”这就使我国再审程序产生的基础发生了变化，原来的再审程序适用的基础是审判监督权，这种权利只有法定的国家机关才享有。而现在的再审程序适用的基础不仅有审判监督权，还有诉权。诉权是当事人行使的权利。（注：章武生主编：《民事诉讼法学》，河南大学出版社1991年8月版，第339页。）再审当然可以由当事人发动。显然，这样的规定符合民事诉讼发展的趋势，是非常合理的。但此套程序亦有须进一步完善之处。例如，当事人提起再审的期限、再审所适用的程序、再审案件事实及证据的认定、再审程序开始后的效力，以及在原判决部分正确的情况下如何处理等等，都尚待予以完善。首页 制约人才工作的问题研究及对策思考 近年来，按照党管人才原则，各级组织部门积极创新思路、创新体制、创新举措，在加强人才工作和人才队伍建设上进行了有益探索，丰富和拓展了“党管人才”的内涵。一、从我县情况看一是建立完善了“党管人才”工作机制。成立了由县委书记任组长的人才工作协调小组，建立了人才工作联席会议、领