城管对占道经营管理的思考.docVIP

城管对占道经营管理的思考 2005年8月， 我有机会前往英国参加公共管理班培训，结合城市管理工作，就这一现象进行了考察，受到了一些启示。 英国整洁优美的环境，繁华热闹的街市，秩序井然的道路给人留下深刻影响。 英国面积24.41万平方公里,人口约5950万，实行全民公共保健、社会保险等福利制度，为国民提供免费医疗服务。对4～16岁实行义务教育，高等教育低收费，且教育经费每年增长6.6%。英国76％的土地用于农业，但农业人口仅61.5万左右，占总就业人口2.3％。全国失业率控制在3.6％左右。社会人员收入差别不大，1999年人均收入1.5万英镑。金融从业人员平均月工资为2000英镑。给我们上课的老师月收入约5000英镑，而国家每周为每个失业人员100英镑的基本生活保障，如没有住房，还提供公共住房。显然，市民无需依靠占道经营来维持生存。 1.4亿，这还不算城市中的下岗、待业人员。今后2-3年，城镇每年需要安排就业的劳动力达2400万人，而能够提供的就业岗位仅为1000万左右，且随着城市化进程推进，大量的农民将从耕种土地转移进城市谋生，可见，全国这一数字还将继续增加。在构建社会主义和谐社会中，饭碗是老百姓天大 广州市人口逾千万，流动人员约300万，流动人员中许多是农民。农民进城找不到合适的工作，就业难，生活无着落，加上一无经营成本，二无管理经验，因而大部分人选择了投资成本小、见效快的乱摆乱卖、大排档、维修档等“小本生意”，这在一定程度上充实了占道经营、乱摆乱卖从业大军。显然，城市的容量是有限的，如果仅依靠广州自身的力量也难解决。 GDP增长与解决就业挂钩；将考核市容中量化“游商”的指标所占的分数比重降下来，将追求市容的靓丽与解决人的生存统一，而不是对立起来。中国的问题，根源在人口多，底子薄，而解决这些问题，只有靠发展，在发展中循求解决。 人们常说，英国人讲究绅士风度。真正的绅士不仅在正式的社交场合中表现出风度，他们还会注意个人日常的生活修养和习惯。如果人车相遇，一定是车让人，而不是人让车；行人过马路没斑马线或红灯，就绕道至有斑马线的地方或自觉停下等候，因为违章是一种羞愧的事；英国人有排队的习惯，你可以看到他们一个挨一个地排队上公共汽车、火车或买报纸，加塞是一种令人不齿的行为；两人交谈，轻声细雨，以免影响第三人。普通百姓的行为往往可以折射出一个国家的整体素质和社会文明程度。如果你问在英国有没有违章建筑，他会惊讶的说：既然违章了，他为什么会去建，且会存在，不可思议。在英国公开侵占公共利益，影响他人，是一种不道德的行为。所以，在英国占道经营很少，尚够不上社会问题。我也曾经发现占道经营的现象，那是在唐人街，也有2-3档店主将水果摆在门前马路上的行为，中国人的传统陋习也带到了英国。有时在英国城市街道能见到街头个人艺术表演，前方有一钱盒；也有个别人在街边兜售杂志的行为。据了解，英国是允许个人在街头展示艺术行为的，只要不影响道路的通行，观看者付费，那是自愿；而卖的是一种叫《大问题》的杂志，是一种企业扶贫救助行为，为了让贫困的穷人体面的生活，让其依靠劳动0.25英镑的收入。 因此，如何提高我国公民的公德意识、守法意识，营造良好氛围，有许多事需要我们去做、去努力。首先要加强宣传，要充分利用广播、电视、互联网等多种媒体，采取印发宣传资料，发布信息，制作公益广告等多种形式，加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营工作重要性和无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传，让广大市民树立健康的消费观念，形成一个自觉抵制、共同治理的良好氛围;其次大力宣传城市管理的法律法规和规章，营造良好的执法氛围；再次是积极处理突发事件，及时消除和减少不良影响，营造良好的舆论环境；四是我们执法队伍在执法过程中要坚 三、法制与信用体系配套，是治理占道经营的长远之策 英国城市管理法制健全，可操作性强，执法力度大；加上个人社会信用体制健全，使违法受处罚者无法逃遁。如占道停放车辆，执法人员拍照取证后，既发罚单，当事人不敢不交罚款，否则会加处罚金，甚至吃官司，并会从你的信用卡上扣除。在英国，1788年既进行了信用立法。面对社会上的种种有失诚信的现象，英国政府和有关机构采取的对策是，加强对欺诈事件的调查和曝光，以道德、经济和刑事等惩罚方式来强制改善社会环境。在英国仿佛没有任何人在管着你，而是所有的人都在自觉自愿地遵守着同一种法则。学生就餐，卡忘了带，只说一声，食堂仍然会给你一 我国现行的城市管理法律法规不够健全和完善，个人信用体系也没有建立。一是没有一部完备的城市管理法律，城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中；二是现有的法律法规不够完备，可操作性也不强；如在广州，对“游商”占道经营纠正不改的，可依据《广州市城市管理监察条例》第六条的规定，暂扣当事人经营的物品，当事人接受处理后发还暂