关于我市住宅小区冬季供暖情况的调研报告　.docVIP

关于我市住宅小区冬季供暖情况的调研报告 6月至8月，对瀛秀园、曙西、恒泰、园丁、阳光、胜利、旺佳等住宅小区和部分家属楼、家属院的冬季供暖情况进行了专题调研。通过与小区物业管委会、供暖单位、小区居民走访座谈, 一、市区供暖的基本现状 目前我市城区供暖，主要是以住宅小区为单位的小规模供暖管理体制。城区共104个住宅小区（包括单位的家属楼、家属院），我们对其中的59个小区进行了调查。从供暖方式看，可分为地热井取暖、天然气取暖和锅炉取暖三种。其中地热井供暖8个小区，天然气供暖4个小区，锅炉供暖47个小区。从供暖管理形式看，可分为供暖企业供暖、单位统一供暖和住宅小区自行组织供暖。其中单位统一供暖21个，小区自行组织供暖28个，供暖企业供暖10个。从供暖效果看，天然气供暖由于实行单户循环运转，时间、温度用户可自行掌握，这种方式的供暖效果比较好， 二、存在的问题及原因 1、供暖硬性指标不达标，室内温度远远低于国家规定的最低16度的标准。有的供暖企业单纯追求经济利益，不按规程操作，为了省煤、省电，随意缩短供暖时间，致使用户室内温度难以保证。如瀛秀园小区，由于供暖面积大，离泵房较远的住户反映，供暖温度在10度左右，且2009年至2010年度供暖期间还停供10多天。胜利小区、园丁小区住户室内温度也不过12度。教育局家属楼室内温度13度左右，最低时只有7度。在调查中，有些用户反映：由于室内温度低，自己不得不花钱去购买其它取暖电器，额外增加了取暖费用。还有的住户反映，在家看电视，孩子写作业，大人小孩都要穿防寒服，住在楼里很不舒服，心里有一种被骗的感觉，这就形成了取暖户与供暖企业之间的矛盾。瀛秀园、曙西等小区曾多次发生住户与供暖方的争执和口角，居民也曾到市政府上访，个别还发生过肢体冲突。 2、供暖企业无资质，经济实力不足，硬件设施落后，管理滞后。由于职能管理部门对供暖企业把关不严，物业公司进行层层转包，致使一些缺乏经济实力和管理能力的私营企业买下供暖权。这些企业以盈利为目的，有的供暖企业锅炉、热水泵、附属设备、管网等已严重影响供暖质量，但无力改造、维修，出现问题不能得到及时处理。如曙西别墅小区，2009年冬季来临之际，维修热水井，用近一个月的时间，导致延期供暖，且由于供热面积大、上水量小，陷于停暖状态。旺佳华庭、园丁一期小区，水泵出现故障，暖气管道堵塞，供暖企业没有及时维修，用户反映室内温度极低，意见很大。 3、供暖收费价格与供暖质量不成正比，差异较大，供暖价格无标准且不公开、不透明。目前我市各住宅小区供暖收费价格实行的是各小区自定，无统一的参考标准。调查中发现存在以下问题：一是同等价格且同一供暖方式的小区供暖质量大不相同，如曙西、瀛秀园、阳光花园、胜利、恒泰、旺佳华庭等小区均为地热井取暖，价格均为16元/平方米，但供暖温度相差很大，阳光花园小区在20度左右，瀛秀园小区多数用户则只有13度左右。二是同样的取暖方式，价格不同，如：盛达佳苑和园丁二、三期小区均为锅炉取暖，盛达小区价格为22元/平方米，园丁二、三期小区价格为20元/平方米。三是各小区居民普遍反映，核定取暖价格应由市物价部门对成本核算进行监审，应举办价格听证并向居民公开、公示，增加透明度，使用户明明白白交费，高高兴兴取暖。 4、管理不规范，缺乏必要的监测监管措施。目前供暖企业和用户没有建立合同关系，因此当用户与供暖企业发生矛盾时，双方很难用法律来保护自己的合法权益。 5、小区住户入住率偏低也是影响供暖质量的一个因素。如园丁小区有的单元只有少量住户，供暖企业收取的取暖费，难以保证供暖质量。 三、几点建议 1、加强领导，高度重视。市政府要把城区供暖作为重要的民生问题和社会问题纳入重要议事日程，切实加强对供暖工作的组织领导。一是成立由政府及相关部门人员组成的冬季取暖工作领导小组，全面统筹协调全市的冬季取暖工作，督促供暖工作相关部门的配合与协作；二是制定出台《城区供暖管理办法》，进一步规范供暖企业和取暖用户的行为，维护双方的合法权益；三是探索政府统一管理、企业化运行的城区集中供暖的有效途径。成立热力公司，鼓励多种经济成分和各种社会力量参与城区集中供暖的设施建设与经营。 2、严格把关，强化管理。政府相关职能部门要加大对供暖工作的监管力度，一是对现有供暖企业的供暖权实行准入、准出的竟拍制度。对具有一定资质和良好供暖信誉的供暖企业，鼓励和支持扩大经营区域；对资质低，居民反映强烈的供暖企业，收回供暖权，重新竞拍给优秀供暖企业。这样有利于供暖企业挖掘潜力，提高服务质量，实现政府、企业、用户共赢的局面。二是要加强对供暖市场的监管检查，督促供暖企业加大对供暖设备的维修与管护，保证供暖工作的正常运行。加强对供暖企业员工的培训管理，增强他们的社会责任感和服务意识。三是建立科学合理的供暖价 3、制定措施、规范管理。